“叮铃铃，叮铃铃……”新年伊始，通海市审计局局长办公室里，一阵急促的电话铃声突然响起。
“请问是审计局吗？我想向你们反映一下人民医院停车难的问题。今天，我好不容易在路边找到个停车场，结果停车半天，收费竟然要100元？还不开票。这种乱收费行为，你们审计部门管不管？”一通关于停车难、乱收费的电话热线，引起了局长张华的思考。
摸底调研
张华拎起了电话：“现在有群众向我们反映路边有停车乱收费现象，我想请你们处摸一摸我市现有停车场的底数，看看是否有实施停车场建设管理使用情况审计的必要性。”朱南接到电话后，迅即安排处室同志兵分两路，一路赴市城管局、市公安局了解停车场现有管理模式，一路去路边现场踏勘停车收费管理现状。
李敏和张燕一行来到市区停车堵点，站在路边仔细观察过往车辆的路边停车现状。刚站定，就意外地发现路边收费员穿着统一的黄色小马夹，马夹上面注明着两个醒目大字：百业。顿时，“百业”引起了两人的好奇。
“这个百业好像是收费主体，它是国企吗？要不我们查查看这家公司的性质？”
“我们的想法不谋而合！”李敏会心一笑。
张燕掏出手机，打开“天眼查”，输入“百业公司”，结果明显是一家民营企业。
同时，朱南带着陈琴通过城管局、交巡警支队了解到，通海市政府自2012年后从未出台过停车收费管理条例，也无扎口管理部门，停车体制机制的确存在瓶颈。
紧锣密鼓的摸底结束后，朱南梳理汇总了两组的结果，并向局长张华作了汇报。张华听完，沉思了一会，说道：“看来有必要对市区公共停车场建设管理使用进行一次彻底的专项调查。既然前期你们已经介入了，那这次的审计调查就交由你们处负责吧。”
领取了审计任务的朱南，回到办公室后，就紧锣密鼓地开始了谋划、部署……审计组组长由擅长大数据分析的朱南担任，主审则是从审二十年的全能型业务能手李敏，组员配备了工作年限不长但思路活、点子多的张燕和审计新兵陈琴。
端倪初现
七月盛夏，烁火流金。通海市市区公共停车场建设使用管理情况专项审计调查正式实施。
审计组第一次碰头会上，主审李敏根据前期摸底情况总结道：“目前市区路内公共停车泊位大约有4000个，其中收费的1197个，2003年以来一直是由百业公司进行收费管理，可以想见这里面的水有多深，建议可以先到百业公司进行审计试水，从‘明线’入手，摸清临时占道停车收费管理模式，查找临时占道停车收费的管理漏洞，核实百业公司停车收费收入的真实完整性。”这个提议得到了大家的一致认可。
于是，审计组一行，手持介绍信，来到百业公司。此时，公司陈总和曹会计早已在大门处恭候。
“各位领导好！欢迎莅临指导！”陈总满脸笑容地说道。
“陈总客气了。”
没有过多的寒暄，进入会议室后，朱南就开门见山了，“这次我们来主要是核实一下最近3年临时占道停车收费的收入情况。”
“我们全力配合支持审计工作，我本人以前是人社局的工作人员，后来2003年下海成立了百业。2003年以来政府就一直委托我们进行停车收费，公司起初的员工大部分是下岗工人，让下岗工人作为停车收费员，可以解决他们温饱问题，切实帮助政府排忧解难。停车收费占我们公司业务收入的比重很小，我们的主营业务收入大头是人力资源服务。近些年，停车收费收入我们都是按照协议约定比例按实上交财政的。”说完，陈总示意曹会计将事先准备好的合同、收入上缴表等资料递给审计组。
“咦，怎么有两年停车收费收入还未达到协议约定的年度最低上缴限额300万元？”李敏对随即翻到的上缴表提出了疑问。
“唉，有些车主不交费就直接开车走人，收费员都是些手无缚鸡之力的下岗工人，追都追不上，因此好多停车费收不到，我们只能认栽。”陈总无奈地说道。
听完，李敏和朱南互相看了一眼，又把目光聚焦在陈总身上。
陈总见审计组不相信，补充说道：“之前还有某些同行挤兑我们公司，聚集了一帮人高马大的壮汉来我们公司闹事，说‘凭什么占道收费要由你们来征收’，我还解释了是2016年经公开招投标程序中标确定的。可那群人压根儿不听解释，不过我们也不甘示弱，很多收费员闻讯赶来，我当时还喊了一些身材魁梧的哥们，维护公道，与壮汉们起了争执。”话音刚落，审计组四人心里都咯噔了一下，心想：“新的故事”又听上了。
简短的谈话之后，朱南当机立断，让李敏和张燕根据资料梳理汇总百业公司近3年停车费收入上缴情况，陈琴核查发票领用并盘点发票留存情况，他则负责导出停车收费系统后台数据开展数据分析。
“曹会计，帮忙找下这几笔的会计凭证。”曹会计瞄了一眼便回应，“这些凭证，我们都归档了，一时半会儿还真找不到。”
“那凭证你们先找，我们先看下你们的财务系统，关于这几笔的会计分录怎么做的。”张燕接着说道。
“这……”曹会计面露难色，瞟了一眼身旁的陈总。
“负责系统的记账员今天正好家里有事请假了，要不，我们先帮你们找找凭证。”一旁的陈总忙起身打圆场。然而，等了半天时间，曹会计却只找来了一本凭证。
此时，陈琴的盘点工作也遇到了阻碍。抽盘部分票据发现，部分存根联票号与财务提供的票号有出入，当陈琴询问发票保管人员原因时，保管人只搪塞了一句：“可能是记录的时候记错了。”
外围突破
百业公司资料虽然准备得很充分，编制的收费收入报表数字也看似天衣无缝，但支支吾吾、百般阻挠的态度，让有着多年审计经验的李敏产生了“收入里面肯定有猫腻”的强烈直觉。为此，针对财务凭证核查收效甚微的情况，李敏立即召集审计组成员展开讨论：
“近年来，随着社会经济的发展，通海市机动车保有量不断增加，位居全省前列。在社会面车辆大幅增长的情况下，停车费收入怎么可能越来越少？”
“而且现有未使用发票的票号还出现了断号？”
工作突破不了，陈琴和张燕有些沮丧。
朱南安慰道：“很明显，百业是‘漏网之鱼’，但‘捕鱼’是要讲究方式方法的，有‘饵’它才会上钩。现在，我们只是在一些台账上看到了猫腻，肯定还有没找到的‘硬货’，做实了，才能把鱼钩住。接下来，我建议去现场和税务部门，找找突破口。”
利用午饭时间，李敏认真梳理了大家讨论的问题，考虑再三，决定分头行动，从外围进一步了解有关情况。
当天下午，李敏和张燕就到税务部门，调阅了近3年百业公司在税务局开具的通用定额发票、网开发票的数据。而朱南和陈琴，则等候在百业公司收费路段，伺机观察。
朱南他们发现，但凡有车辆驶离，收费员就会拿着收款二维码去收费，但是车主扫码付款就直接离开了，收费员也未曾给票据。
对此，朱南两人立马跑上前，亮出了执法证，询问收费员。
“你好，刚才那辆车交了停车费，为什么没给发票呢？”
收费员眼神中闪过一丝慌张，紧张地回答道“票他没问我要呀。”
“不给他开票，怎么知道停了多久，按照你们这儿的收费标准总共应该收多少停车费？”
收费员嘀咕道：“我都记在本子里了。再说了，我们这儿经常不开票的……，大家几乎都是这么做的。”
“我能看下你的本子和给顾客开的发票吗？”
收费员从腰包里掏出了本子和发票递给了朱南。可朱南两人越看，神情越凝重。
与此，李敏和张燕也有了重大发现。两人比对近3年百业公司在税务局领用发票数据后发现，百业公司税务开票的数额与其提供的发票数额相差了数百万元；同时，在利用SQL server查询分析百业公司停车收费、财政供养人员、机动车辆等数据时，还发现了停车收费有应收未收、超标准收费等审计疑点。
斗智斗勇
带着发现的疑点，审计组再次来到百业公司，一一核实。
“你们票据数额与税务开具的票据数额的缺口相差了数百万元。”
陈总摇摇头，硬气地回道：“不可能的！我们每年都是据实上缴！公司每年都请会计师事务所来审计,都是符合规范要求的。”
李敏将税务局盖好章的关于百业公司开具发票情况的取证单及附件摆到陈总面前。
“呃……”
看着取证单，陈总推了推眼镜，往发票一瞥。“那个…我想起来了，是这么回事。我们发票保管员换了好几波了，之前发票台账领用她们也没有认真记录，收费员上缴的发票我们也没及时核对，这确实是我们程序上的失误。”陈总磕磕巴巴地解释道。
“缺口这么大，您又怎么说呢？这可不是一句程序失误可以解释的。”
“陈总，那提供下你们公司近3年的明细账吧。”李敏追问道。
见李敏穷追不舍，陈总皱了皱眉，又似乎早有准备，说道，“李处，我们是民营企业，按照审计权限来说，你们只能检查停车费收入这部分，其余的财务方面你们是无权审计的。现在知道票据缺口金额较大，我会核实的。”
“涉及到上缴财政的资金，我们必须延伸，你们先核对，我们在会议室等结果。”朱南正了正身体，严肃地看着陈总。
“今天恐怕出不了，要不你们先回去？等有结果了，我再通知你们？”
可朱南等人一点动身的意思也没有，“没事儿，我们就在会议室等，顺便将上次没能提供的凭证翻看一下。”
眼见无法糊弄审计组，陈总便拉着曹会计出去了。
到了当天下午，陈总的态度来了个180度大转变，并试图做一些解释：“我们看了下财务账，由于财务人员疏忽，有部分停车费收入记错了会计科目，未统计在停车费收入里。但具体数额多少，需要进一步核实确认。”。
“你们这是收入反映不实，是违法行为！”朱南直接指出问题所在，“数据不全账目残，这不就是欲盖弥彰？”
陈总涨红了脸，羞愧地低下了头，没有再说话。
锁定成果
审计组第一时间将百业公司未能足额上缴临时占道停车收费收入的问题线索移交公安机关。经调查，百业公司临时占道停车收费收入累计少上缴财政资金数百万元。审计期间，百业公司主动补缴，挽回了财政损失。
金秋十月，硕果累累。项目结束后，通海市审计局积极向市政府建言献策，理顺停车管理体制机制，让托管的收费不再“脱管”。通海市政府采纳审计建议，规范了收费主体，防止财政损失；同时制定并出台了《通海市机动车停车条例》，为停车场的规划、建设、使用和管理等方面提供了明确的规范指引，条例中“退界区停车管理、免费公共停车场禁止超期停车、综合执法进小区、禁止侵占公共场地停车和收费、推行行政指导纠正违法行为等”诸多内容，在全国、全省立法中属于创新之举。
一次专项审计调查、一份审计专报推动政府重视并解决停车难、收费高问题，审计部门以实实在在的成果回应了民生关切，向人民群众交上了一份“满意答卷”。
秦曦巍、季暑林