根据《中华人民共和国审计法》规定，南通市审计局组织市、县两级审计机关，对海安市、如皋市、如东县、海门市（现海门区）、启东市、通州区及通州湾示范区推进高标准农田建设情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

高标准农田建设是市委市政府重点推进的一项工作，内容包括部、省农业综合开发高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程项目、土地整治专项资金项目和市县自主投入的高标准农田建设项目。2016年至2018年，南通市高标准农田建设项目共有172个，计划建设任务161.42万亩，截至2019年9月底，已建成160.73万亩,占“十三五”期间目标任务200万亩的80.37%。三年共建设电灌站1456座、防渗渠2690公里、桥梁716座、机耕路3279公里、地下管道1096公里、仓库52188平方米、晒场70626平方米、烘干中心46座、疏浚河道1350公里、农田防护林10737亩。

2016年至2018年，项目区总投资合计42.81亿元（2016年11亿元、2017年17.18亿元、2018年14.63亿元），其中：省以上资金17.23亿元、市级资金1.04亿元、县（市）区资金24.39亿元、其他资金0.15亿元。

二、审计发现的主要问题

（一）工程建设管理不到位

一是部分项目工程建设疏于管理，工程质量不高。有77条水泥路、31座机耕桥、38条防渗渠、67座泵站、4个项目的苗木存在未达设计要求、设备未安装到位、裂缝破损、规格不达标等问题。二是部分项目进展缓慢，推进不力。有38个项目工程进度较慢，比批复或合同约定建成时间晚1至15个月不等。三是少数项目招标不规范，资质审查不严。6个项目招标过程存在直接发包、设计或监理单位无资格资质、人员安全证书失效、中标单位违规调整预留金、借资质中标等问题。

（二）资金管理不规范

48个村占补平衡补助资金3043.91万元未拨付到位，66.87万元村级占补平衡补助资金被虚报冒领，6103.23万元履约保证金收取不及时，2个项目违规提前支付工程款827.02万元。

（三）建后利用效率不高，管护缺位

一是部分项目设施闲置、利用率低，资金投入损失浪费。有192座泵站、200亩喷滴灌工程设备、5120平方米育秧大棚、768平方米连栋大棚等建成后闲置，未能发挥效益。二是47个项目区的适度规模经营占比低于《关于进一步推进全市高标准农田建设工作的意见》规定的50%。三是后期管护不到位，部分设施损坏影响使用。有13座机耕桥、39条防渗渠、12座泵站、15个阀门井等存在设施损坏未修复、污泥杂物沉积及杂草丛生等问题；13个项目种植的苗木死亡和缺失约15%。

三、审计处理和整改情况

针对上述问题，南通市、县两级审计机关已依法出具了专项审计调查报告，要求各地予以纠正和规范，并对有关违法违纪问题移送相关部门处理。各县（市）区政府、通州湾示范区管委会积极采取措施，推进问题整改：一是将占补平衡补助资金3043.91万元全部拨付到位，追缴履约保证金滞纳金33.89万元；二是对工程质量不高的项目，已责令施工单位整改到位；三是加强后期管护，管护任务纳入人居环境长效管理服务外包项目，制定建后管护标准，明确管护员；四是排查设施闲置情况，通过加强土地流转、扩大特种经济作物种植面积等提高设施利用率。

南通市审计局

2020年8月17日