根据《中华人民共和国审计法》的规定，南通市审计局对市属国有企业土地、房产等不动产出租出售管理情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

本次审计调查共涉及市属国有企业75家，其中市国资委监管企业集团7家（不含粮油集团和盐业公司），市财政局监管企业68家。

（一）市属国有企业房产情况

至2016年底，上述75家企业中，34家企业有房产1309处，面积2750369.52㎡，其中：自用901131.3㎡，出租1199502.43㎡，空置402846.05㎡，资产已授权给相关企业集团但仍由原产权单位使用63311.7㎡，在建未交付使用房产141379㎡（市农副产品物流有限公司），职工宿舍等其他房产42199.04㎡。

（二）市属国有企业土地情况

至2016年底，上述75家企业中，13家企业有土地297宗，面积12828379.23㎡，其中：自用7243066.63㎡、出租3041758.75㎡、搬迁或待拆迁土地1017351.98㎡、处于修复状态等其他土地1526201.87㎡。

二、审计调查发现的主要问题及整改情况

（一）部分国有企业对不动产监管不力

有的集团层面未制定不动产租售管理制度；有的集团虽制定了不动产管理制度，但未严格执行；有的集团未能对部分所属子公司的不动产交易进行有效监管，存在监管盲区；有的集团对房产出租审批权限进行了规定,但实际未执行到位。审计期间，部分集团已开始起草出台相关管理制度。

（二）部分企业在不动产出租过程中违规操作

1．大量不动产出租业务未纳入市级产权交易平台实行公开招租。2014年10月，市国资委和市政务中心联合出台了《南通市企业国有产权交易管理实施细则》，要求市属国有企业年租金2万元以上或营业用房建筑面积40㎡以上、居住用房建筑面积100㎡以上的房产租赁，必须统一进入市交易平台公开确定承租人。调查发现,部分企业大量符合准入条件的房产租赁交易，未按此规定执行。

2．部分企业违规出租形成损失。存在先与承租方签订合同再履行集体决策程序、违背公开招租结果将某店面房低价续租给不愿腾房的原承租户、部分店面房租金严重低于市场租金水平、部分房产合同约定出租面积小于实际出租面积，形成租金损失等问题。

3．部分企业放任承租方违约转租或违章搭建获利。审计调查发现承租户违约转租或违章搭建转租获利问题比较普遍，而作为出租方的部分企业未能采取有效措施予以制止。

4．大额欠缴租金未及时收回。截至2016年底，9家被调查企业共欠收房产、土地租金3021.87万元。

5.部分不动产被无偿占用。产控集团8宗100591.94㎡土地和9处1482.42㎡房产被原改制企业、原改制企业职工或原承租户等无偿占用。

（三）搬迁土地处置迟缓，部分对外出租土地存在二次搬迁补偿风险

产控集团先后组织实施了江山农化、醋酸化工等企业的退城进园整体搬迁，从2009年到2015年逐步接收并管理这些企业腾出待收储的国有土地。截至2016年底，产控集团共管理搬迁土地43宗140万㎡，账面反映搬迁成本共53亿元（其中财务费用13亿元）。目前除姚港化工区土地正在进行土地修复、柴油机和狼山钢绳土地已完成修复外，其余土地尚未启动修复工作或仍处于前期环境污染评估阶段。随着时间的推移，搬迁成本将持续增长，并影响搬迁土地的处置进度。部分出租搬迁土地到期未能收回或被承租企业违约转租，存在二次搬迁补偿的潜在风险。

上述问题，市国资委、财政局及相关部门和企业正积极采取措施整改。

南通市审计局

2017年10月20日