根据《中华人民共和国审计法》的规定，我局组织实施了市区（崇川区、港闸区，下同）公共停车位建设、管理、使用情况专项审计调查。现将专项审计调查结果公告如下：

一、基本情况

至2017年末，我市综合利用公共资源在主城区投建的停车位约5.06万个，其中人防工程用于停车的泊位2.58万个，老旧小区改造停车位1.11万个，利用道路临时划线停车位0.38万个（其中收费车位0.13万个），建成公共停车场泊位0.99万个（其中公共绿地、小游园等配建停车位约0.05万个）。其中，2013-2017年市区公共停车位新增2.2万个。

二、审计评价意见

审计调查结果表明，我市重视公共停车场建设，相关部门扎实开展工作，着力化解城市停车供需矛盾。

（一）构建城市停车设施规划体系。2014年7月，市政府出台了《南通市城市停车设施规划（2013～2020）》，对中心城区250平方公里城市停车设施的建设进行了近、远期规划，明确了停车政策分区、修订停车配建标准与准则、规划建设停车换乘系统等五项战略任务。

（二）多措并举努力增加停车泊位。将市区公共停车位建设列入“为民办实事”项目，每年加以部署落实。通过提高城市建筑停车位配建标准、结合老旧小区综合整治进行停车位改造、利用人防工程增加停车泊位等多项措施，增加停车泊位，有效缓解了局部“停车难”，改善了城市面貌及环境。

（三）停车布局不够均衡，管理水平总体落后。市区停车位布局不够均衡，尤其是六桥以内的核心商业区、中心城区的老旧住宅小区、行政审批服务集中办理点等停车矛盾较为突出。同时，市区公共停车场建设与运营管理中还存在制度不够健全，规划与建设、管理脱节，停车信息化管理较为落后等问题。

（四）市民对停车改进工作基本满意但仍充满期待。根据现场问卷调查和网上调查结果，对老旧小区改造停车位的支持率达88.46%；收费员主动给票认可度达72.12%；认为我市停车收费标准正常的占60.58%。但仍有75.96%的停车人认为车位供不应求；82.69%的人认为老小区最难停车；超过50%的人认为商业购物区和道路临时停车困难。据市公安部门统计，市区近五年违停总数达72万次，年均增长率达21.83%。局部车位不足是违法占用道路停车的主要原因。

三、审计发现的主要问题及整改情况

（一）停车管理制度建设滞后，无扎口管理部门。2007年11月市政府印发了《南通市市区停车场管理暂行办法》（通政发〔2007〕82号），明确了我市公安、规划、建设、城管、交通、国土、工商、物价、消防、人防等部门在停车场的规划、建设、经营、管理，以及占道停车等方面的工作职责。该办法于2012年6月失效。此后，我市未出台新的停车管理规定，停车管理工作无明确扎口部门。

（二）公共停车场建设规划执行进度缓慢。按照规划,2013-2015年市区应建成公共社会停车场72个、停车位9194个，实际建成公共停车场20个、停车位3143个；2016-2017年建成公共停车场16个、停车位2760个，与规划设定的目标差距较大。

（三）部分建筑物停车配建标准低，不能满足实际需求

1. 集中服务类建筑物配建停车位在规划建设初期缺乏前瞻性，导致“停车难”。南通市政务中心作为百姓集中办事的窗口，人流量大。规划建设初期未能预见停车需求，仅按当时每万平方米50个停车位标准配建并建成车位576个。目前，主楼、裙楼的日常办公人员就有1700余人，拥有公车、私车1500余辆，外来办事人员日均停车1000辆以上，停车矛盾日益突出。崇川区行政审批中心也存在类似问题。

2.个别停车场布局不合理，影响停车效率。市火车站停车位不能满足实际停车需求，政府公共服务平台多次接到乘客关于火车站停车位不足的投诉。站前广场的机动车通道曲折狭窄，半幅路面被占道停车，通行不顺，并存有安全隐患；此外，站前广场停车场被分隔成两块，收费管理分别设置出入口，造成停车不便。

（四）公共停车场建设管理不规范

1.建管脱节，建好的停车场未及时交付使用。经抽查，2017年崇川区已建成的新区学校停车场、新城小学停车场以及港闸区建成的唐闸小学东侧停车场均已验收，但未能及时交付使用，处于闲置状态。

2.少数经营性公共停车场管理不规范。少数停车场未履行公开招投标手续，直接委托给个人或单位经营管理。

3.个别停车场无路可通，造成闲置。五步口公园停车场2017年建成，但因无道路通达，公园及停车场均处于封闭状态。

（五）老旧小区车位改造推进及后续管理不到位。延伸审计发现老旧小区部分改造停车位推进及后续管理跟不上，有40.38%的调查对象反映存在老旧小区改造车位被加装地锁占用的现象。少数小区个别停车位长期被倒卖的二手车、“僵尸车”占用，影响了车位使用效率；少数小区部分业主私自浇筑水泥地用于自家专用停车，阻挠老旧小区车位改造，既影响了小区的整体美观，又影响了小区改造进度。

（六）部分可用于停车的人防工程管理不到位

1.部分可用于停车的人防工程闲置未使用。据统计，有14处人防工程1203个停车泊位尚未得到充分利用。

2.住宅小区配建人防工程被开发商、物业公司违规出租或变相出售的情况较为普遍。

对上述问题，我局从加强停车立法、统筹规划停车布点、加强智慧停车信息化建设等方面提出了改进意见和建议，相关单位正积极采取措施予以整改。

南通市审计局

2018年10月31日