《中国审计》2024年第14期封面专题
区镇是贯彻落实乡村全面振兴各项政策措施的“最后一公里”。近年来，江苏省海安市在乡村振兴战略实施中加强审计监督，坚持审计力量和资源向基层一线下沉、向群众身边延伸，由审计机关“收编统管”区镇审计力量，统一部署实施区镇审计工作，从审计干部的选聘、培育、管理、考核等过程推进全面绩效管理，一举解决区镇审计监督队伍零散、力度不够等问题，以高质量的区镇审计工作有力有效推进乡村全面振兴，助力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。
科学谋划部署 创新管理体制
审计法规定，国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。在审计全覆盖要求下，推进区镇审计工作要创新思路、探索实践、勇于担当。海安市坚持把做优做强区镇审计工作作为落实“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”的重要举措，建立“县乡共管，以县为主”的双重管理审计体制，为做好乡村集体经济监督奠定坚实基础。
推进乡镇审计机构全覆盖，实行人员双重管理。2001年起，海安所辖乡镇全部设立独立的乡镇审计机构，每个乡镇均配备公务员性质的审计助理。此后，历次机构改革，乡镇审计机构都得到保留和加强。自2009年以来，已连续15年通过公务员公开招考配备区镇审计人员，采用“人员编制、待遇由区镇主导，招录、任用、考核由审计局负责”的双重管理模式，区镇审计人员的招录计划、分配、考核和评先评优等工作均由市审计局负责，市审计局对区镇审计人员进行统一管理。
完善人员培养机制，实现阶梯式培养。海安市10个区镇于2019年全部成立党（工）委审计委员会，加强对审计工作的领导。海安市委审计委员会先后印发《关于建设高素质专业化审计干部队伍的实施意见》《关于优化区镇和国有企业审计监督体系的实施意见（试行）》等规范性文件，明确了区镇审计人员阶梯式培养机制和“条块结合，以条为主”的双重领导管理体制。对新招录区镇审计人员有计划地统筹安排；工作表现优秀、专业能力强的边远区镇审计人员，任职满三年后按程序可流动到市开发区、高新区以及周边区镇，或满五年后可优先转任至局机关；对工作能力强、工作业绩突出的审计人员，除在审计系统培养使用外，优先推荐纪检、巡察等岗位提拔使用、晋升职级。
组建审计监督组，加强业务监督管理。2023年，海安市统筹10个区镇全部审计人员和3家国有企业审计力量，参照市纪委监委设置区镇监督检查室的组织方法，组建了5个审计监督组，负责对区域内区镇实施日常审计监督。审计监督组成立以来，实行“负责人直接领导、业务科室对口指导”的管理模式，市审计局分管负责人兼任审计监督组组长，参加区镇党（工）委审计委员会会议，听取审计监督组履职情况，指导、研究审计工作；审计监督组人员向市审计局述职述廉，其履行职责和廉政勤政情况由市审计局考核。为加强业务管理，海安市审计局先后出台建立审计监督组挂钩联系制度、审计业务制度汇编等文件，规范审计业务行为，用制度固化体制创新成果，推动体制优势转化为工作效能，确保区镇审计工作在服务基层经济治理方面发挥积极作用。
全面规范管理 加强指导培养考核
海安市审计局注重加强对区镇审计工作的业务指导，强化区镇审计人员的专业训练和实践锻炼，创新考核办法，推动审计人员能力素质提升，激发审计人员创新创造活力，推动审计工作高效开展。
注重加强业务指导。在计划指导方面，按照“年初有计划、年中有督导、年终有考核”部署，海安市审计局年初与区镇党（工）委审计委员会共同议定当年区镇审计工作的重点、审计项目计划和区镇“一条鞭”审计项目，明确年度工作的发力方向和重点内容，着重围绕完善内部控制体系建设、推进内管干部经济责任审计、加强投资建设项目审计、提升内部审计质量、强化审计结果运用等方面进行指导。此外，局领导班子成员和局机关业务科室骨干各自对口联系审计监督组，进行定点指导。市审计局每季度召开例会，掌握区镇审计工作开展情况，点评审计工作中存在的问题，指导下一步工作。在目标引领方面，制订海安市审计系统审计人员积分赛绩工作方案，将审计项目评优、审计专报及领导批示、线索移送、审计综合报告、审计科研等11个方面74个具体项目纳入计分事项，并细化计分指引，根据审计成效等情况设置定量分值，通过量化计分得出个人年度工作“成绩单”，积分管理实行“每季度一积分、每半年一公示”，将积分结果作为干部考核奖惩、评先评优、选拔任用等工作的重要参考。
注重培养能力素质。在强学习方面，把区镇审计人员纳入全员学习培训对象，每年举办审计人员能力提升培训班，围绕政治理论、优秀审计项目、大数据审计等专题开展培训，邀请审计机关、其他部门、高校等领域专家，采取课堂讲学、现场观摩、案例分析等方式授课，不断提升区镇审计人员能力素质。同时，参照局机关做法，为区镇审计人员配备实务导师，充分发挥“传帮带”作用。在强实战方面，区镇审计人员实施的审计项目按照国家审计标准组织实施，每年通过“以审代训”跟班学习，组织区镇审计人员参加市审计局组织实施的“一条鞭”审计项目，同时选派优秀区镇审计骨干参加上级审计机关统一组织实施的“一条鞭”审计项目，熟悉了解审计的程序、思路以及有关问题的定性和取证要求等。
注重发挥考核作用。在市委、市政府考核层面，按照每年印发的年度考核办法考核区镇审计工作，考核对象为区镇政府，内容包括重视本级审计、推动审计整改、审计工作成效等，考核宏观工作；在市审计局考核层面，按照审计监督组综合考核办法，组织实施审计综合工作考核，考核对象为各审计监督组，内容包括组织领导、工作开展、审计研究、队伍建设、综合测评等，考核具体事项。两项考核结果相结合，与区镇党（工）委和政府、区镇审计人员评先评优挂钩，有效发挥考核“指挥棒”作用。
促进问题整改 服务乡村治理
海安区镇审计人员坚持把监督跟进到民生政策落实、项目管理、资金使用的末梢，聚焦高标准农田建设、农村环境整治、耕地保护、农村“三资”管理等领域，充分发挥审计监督作用，推动涉农政策落地见效，促进建立和完善农业农村经济管理相关制度机制，有效维护了人民群众切身利益。
提升整改质效，推动涉农政策落地见效。将整改融入审计全过程，针对部分涉农项目建设质量不高、后期管理不到位等问题，推动政府投资项目代建工作管理、村级工程建设管理等方面的制度出台，督促区镇进一步规范基础设施建设等方面工作。针对审计揭示的新型合作农场运营管理中存在的倾向性、苗头性问题，认真分析问题形成原因，提出整改建议。针对乡村振兴审计项目中发现的村级工程和“三资”管理等方面的问题，梳理出相关的风险点，提出相应的审计建议。近两年，累计推动市级层面出台规范性文件3份，相关主管部门和被审计单位出台制度7项，督促惠农补贴、农村人居环境提升等方面39个涉农问题整改到位，在推动涉农政策落实落地中发挥了重要作用。
查处“蝇贪蚁腐”，维护群众切身利益。区镇审计机构加强与纪委监委、巡察、主管部门的协作配合，针对已移送的问题线索和巡察发现的同领域问题，及时跟进立案查处和整改情况，推动主管部门建章立制和专项整治。两年来，区镇审计共向市纪委监委、市自然资源规划管理局等部门移送问题线索79件，有效震慑了群众身边的“蝇贪蚁腐”，切实维护了农民群众利益。
（尤建）