农村集体资产是增加集体经济收入的重要基础。近年来，各地党委、政府高度重视农村集体资产管理工作，不断加强制度建设，积极探索监管模式，规范处置行为，有效促进了村级集体经济发展。但笔者在审计过程中发现，部分地方农村集体资产权属模糊、底数不清、监管缺位，没有充分发挥促进集体增收的作用，影响党群干群关系和新农村建设进程。
一、农村集体资产管理面临的现状
（一）家底不清、产权不明、资产管理混乱。有些新增的固定资产入账不及时；有些购建、报废资产时既未按规定程序进行控制和管理，也未对固定资产进行定期或不定期的清查盘点，造成资产有账无物或有物无账，对一些设备、设施产权等说不清楚。
（二）资产出租、出让随意性较大。由于现行的村大多由原来的几个村合并而来，且合并时间较长，村干部变动比较频繁，对合并之后的村集体资产的准确数量和权属不了解、不清楚，村级土地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大。存在未签合同或在合同签订手续上，要素不全、条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求的问题，甚至有的村集体资产被长期占用，既未签合同，也未交纳租金。
（三）接受捐赠资产不入账。由于很多村都有帮扶单位，帮扶单位对村捐赠的资产，如电脑、空调等均未能提供原始发票，导致一些村对捐赠资产无及时入账的意识，捐赠资产长期游离在账外。
二、农村集体资产管理对策
为防止农村集体资产流失，深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，加强农村集体资产管理必须引起高度重视。
（一）全面清查、核实家底。村级组织要对集体“三资”进行彻底清查，全面摸清农村集体资产存量、种类和分布状况。对账内集体资产，要进行实地盘点，确保账实相符；对有账无物的资产要查明原因，按照有关规定和程序进行核销；对有物无账的资产，要按照评估价或市场价及时入账。
（二）明确产权，界定归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，将集体资产确权到村、组集体经济组织中成员集体；对政府拨款、减免税费等形成的资产，将权属确定到农村集体经济组织；对农村集体资产权属存在争议的，坚持实事求是，妥善处理历史遗留问题。
（三）健全制度，规范管理。在全面清理核实、界定权属的基础上，建立农村集体资产管理台账，及时记录增减变动情况，登记造册，详细记载农村集体资产的占有、使用等情况；建立资产使用制度，农村集体资产出租出售等均要进入农村产权交易市场公开交易，强化交易合同管理，对之前签订的不合法、不合理的合同要进行清理、纠正；建立资产处置制度，明确资产处置的流程，规范资产收益管理；进一步强化村务公开和民主理财，健全财务管理制度，强化内部约束机制，确保集体资产不流失。
海安市审计局 周素琴