主审“有说法”︱做好开发园区审计工作的几点体会

来源: 市审计局 发布时间：2023-07-07 字体：[ 大 中 小 ]

2007年，南通市审计局成立了开发区审计处，主要监督市经济技术开发区政府投资项目。随后，监督服务对象逐步实现省级以上开发园区全覆盖，如今，园区审计人通过全覆盖、“穿透式”审计模式对开发园区开展全方位的审计监督，充分发挥审计“治已病、防未病”作用。从2014年的三区拆迁资金专项审计调查到2021年的全市重大产业项目专项审计调查，园区审计项目已获得1个署优、4个省优。作为多个园区审计项目的主审，以下几点体会感受深刻。

一、主旨明确，始终致力于服务园区一流的营商环境

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。开发园区要想高质量发展，就必须谋项目、谋发展、谋未来，而这些首先必须要有一流的营商环境。园区审计的方向和基调很明确，从查问题、解决问题出发，助力园区简政放权更彻底，惠企便民更贴心，政策扶持更规范，真正实现“法治才是最好的营商环境”。

二、定位准确，始终围绕重大政策选择监督重点

园区审计监督一定要牢牢把握审计机关首先是政治机关这一根本定位，在审计项目谋划、审计目标确定、审计方案制定、项目组织实施时始终围绕中央、省市的重大决策、重要讲话要求展开部署，推动各级方针政策落地生根、取得实效。

近年来，我们围绕南通市委、市政府“营商环境提升年”“招商引资突破年”的决策部署，从开发园区发展质态、招商引资绩效、政策扶持规范性等着眼，先后实施了省级以上开发园区绩效考核情况专项审计调查、重大产业项目落地推进情况专项审计调查等项目，促进园区进一步优化管理体制，提升招商引资效果，实现经济高质量发展。

三、思路清晰，始终贯彻执行研究型审计思维和方法

在项目谋划之初，我们通过梳理开发园区发展现状、产业特色、功能定位等，走访商务局、科技局、发改委等主管部门，摸清开发园区存在的不足和缺陷，并结合专家意见提出合理的审计项目需求。

实施过程中，充分学习借鉴先进地区的审计经验，确立了“大学习、大审计、大服务”的工作思路，多渠道收集苏州、宁波等城市的重大项目工作简报、招商引资经验介绍等资料，并围绕核心指标设计调查问卷，为科学制定审计实施方案奠定基础；选取代表地区进行试点审计，并以政策为准绳、项目为载体、问题为抓手、资金为主线，形成了一套包含审计思路、问题清单和政策集合的模板，充分提高审计效率。

四、主题突出，始终聚焦园区运行中的重点事项和重点领域

2021年实施的全市重大产业项目推进情况专项审计调查，重点关注招商引资政策和产业扶持政策落实情况、项目建设投产情况，锁定在产业项目的“引、扶、建、促”四个方面，分析未落地项目或项目落地后中止建设的制约因素，并提出解决办法。2022年实施的省级以上开发园区运行情况专项审计调查，从投融资等重点领域、创新发展等重点事项、财务融资等重点岗位、工程款支付等重点环节入手开展审计，不停留在某一个单位、一笔资金、一个项目，而是牵住园区经济社会运行整体和发展全局这个“牛鼻子”，揭示开发园区在改革创新和开放合作中存在的问题，促进开发园区创新转型升级。

五、言之有物，始终关注问题产生背后的体制机制方面深层次原因

根据项目实际设计定量和定性两套评价指标。定量评价方面，选取市委、市政府对开发园区绩效考核中的投资完成率、外资利用率、税收增长率、高新技术企业增长率、隐性债务下降率等指标为依据，综合分析研判开发园区发展质态；定性评价方面，从政策制定的合理性、政策执行的有效力、政策实施的效益性等方面关注政策效果，既关注政策推动企业发展的措施，又揭示政策执行中存在的漏洞，同时针对存在的问题和问题产生的原因，善于精准提出审计建议，深化审计成效，提升审计工作的价值。

南通市审计局 余华