南通市人民政府关于2024年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告
——2025年7月29日在南通市十六届人大常委会第二十七次会议上
南通市审计局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，向市人大常委会报告2024年市级预算执行和其他财政收支审计情况，请予审议。
2024年，各部门、各单位在市委领导下，认真落实第十六届人民代表大会第四次会议批准的市级财政预算，围绕完整准确全面贯彻新发展理念、落实“四个走在前”“四个新”“4+1”重大任务积极履职，狠抓重点领域改革，经济运行稳中有进。审计结果表明，2024年市级预算和其他财政收支执行情况总体良好，主要体现在三个方面：
——协同施治，发展动能加速激活。坚持积极的财政政策适度加力，全面落实市级产业、科技、人才等涉企奖补政策，巩固经济回升向好态势；出台贯彻落实省“1+9”基金管理制度的若干措施，强化基金监管，优化投资环境；丰富优化财政金融产品，充分发挥融资担保政策作用，推出“1+6”产业支持模式，满足各类企业融资需求。
——统筹增效，重点支出有力保障。充分运用地方政府专项债等政策性资金，深化推进国有资产清查利用，加强资金资源统筹；加大投入、健全机制、优化管理，突出教育文体、养老医疗、住房出行等基础性、普惠性、兜底性重点领域民生保障；大力支持北沿江高铁、海太长江隧道、南通火车站综合交通枢纽等城建交通水利项目建设，助力提升城市品质和能级。
——靶向攻坚，治理效能持续提升。持续深化零基预算改革，制定规划咨询类项目、商务类展会项目、机关物业管理费等细分领域支出标准，优化完善预算支出标准体系；出台地方政府专项债券全流程监管办法，强化债券资金全生命周期管理；出台市级财政支出事前绩效评估管理办法，扩大财政重点绩效评价范围，进一步完善全过程预算绩效管理链条。
对上年审计工作报告指出的问题，市政府高度重视，向有关部门和单位发出审计整改交办单，明确整改要求，落实整改责任。各部门、各地区就有关问题认真加以整改落实。具体整改情况，市政府已于2024年12月25日向市人大常委会作了专题报告。
一、市级预算管理和决算草案审计情况
重点审计了市财政局具体组织市级预算执行和编制市级决算草案情况。市级决算草案显示，2024年市级一般公共预算收入135.08亿元，支出263.4亿元；政府性基金收入141.66亿元，支出194.9亿元；国有资本经营收入4.41亿元，支出1.69亿元；社会保险基金收入257.71亿元，支出238.17亿元。审计发现以下主要问题：
（一）市本级存在的主要问题
1.部分结余资金未及时清理。2024年末，市本级有493.97万元结余资金未及时清理。审计指出后，已全额清理缴库。
2.政府综合财务报告部分数据编报不准确。因南通创新区管理办公室、南通狼山旅游度假区管理办公室、南通市水利局等部门财务报告编报不够准确，2023年度市本级政府综合财务报告存在漏计错计情况，如公共基础设施明细表未反映治涝工程项目401.34万元；将应计入治涝工程、综合类设施的1476.44万元、40.06万元计入其他明细项目分类。
3.市级体彩公益金安排的部分项目资金被区级统筹使用。2022年至2023年，市级体彩公益金安排的崇川区全民健身设施等建设经费1437.06万元、南通开发区长桥港体育公园内增设项目经费280万元，因项目建设及付款周期跨度长等原因，被两区统筹使用，相关项目支出从区级资金中另行安排。
4.部分全民健身设施项目建设管理维护不到位。抽查发现，曹顶公园等11个全民健身场地相关设施未办理移交手续；天生港消防站西侧足球场及篮球场等6处场地未安装使用说明告示牌；北翼玖玖公园部分健身步道已损坏、儿童沙坑区被遮盖无法使用；秦灶河绿地足球场等3个球场的球门网已损坏。审计指出后，11个全民健身场地相关设施已移交崇川区教体局，6处场地已安装使用说明告示牌，秦灶河绿地足球场等2个球场的球门网已更换。
（二）市属园区存在的主要问题
1.部分往来和结余资金未及时清理。2024年末，市属园区有11884.74万元往来和结余资金未及时清理，其中南通开发区11581.46万元、苏锡通园区168.76万元、通州湾示范区134.52万元。审计指出后，苏锡通园区168.76万元结余资金已清理缴库，通州湾示范区52.24万元结余资金已清理缴库、82.28万元往来资金已调账处理。
2.部分市级专项资金未及时支出。2024年，市本级安排南通开发区和通州湾示范区2023年度市区知识产权专项奖补资金合计347万元、通州湾示范区养老与照护资金15.55万元、苏锡通园区2023年高企认定奖补资金582.5万元，截至审计时上述专项资金未支出。审计指出后，通州湾示范区已拨付养老与照护资金12.64万元，苏锡通园区已拨付2023年高企认定奖补资金555万元。
3.部分项目预算调整后实际执行率仍偏差较大。2024年，南通开发区商业服务类项目、国有土地收益基金安排的支出项目调整后预算执行率分别为185.5%、2.2%；通州湾示范区资源勘探工业信息项目、国有土地使用权出让收入安排的支出项目调整后预算执行率分别为45.6%、56.5%，预算调整的精准度有待提高。
二、市本级部门预算执行审计情况
根据市人大常委会安排，市审计局对市体育局和市文广旅局2024年度预算执行及决算草案进行了审计。同时结合2024年下半年实施的部门领导经济责任等审计项目，对市人社局等9家单位预算执行情况进行了审计。审计结果表明，上述单位2024年支出预算198345.89万元，实际支出179903.15万元，预算执行率90.7%，预算执行总体良好。审计发现以下主要问题：
（一）部分资金预算执行率低。因编制不科学、项目推进慢等原因，2024年，市体育局“市区公共体育设施布局规划经费”预算31.68万元执行率0%，市文广旅局培训费预算9.5万元执行率4%，市图书馆“2024年全国智慧图书馆体系建设江苏古籍数字化”预算150万元执行率0%，市文化馆文庙工程项目预算492万元执行率4.72%。
（二）部分资金未专款专用。2022年至2023年，市资规局在“自然资源综合管理”等2个专项中列支法律代理费等31.88万元，市委党校在“师资建设”等2个专项中列支离退休党员培训费等18.38万元。2023年，市检察院在“办案中心运行”等2个专项中列支日常公用经费等46.08万元，市科技职业学院在“实习实训经费”等2个专项中列支专接本考试报名费等40.92万元。2024年，市体育局及下属单位在“全民健身”等7个专项中列支档案整理等费用39.92万元。
（三）少数资金支出超预算。2022年，市信访局培训费预算7万元，实际支出12.06万元。2024年，市文广旅局项目支出中“交通费”预算28万元、实际支出87.25万元，“旅游宣传促销”专项经费预算25万元、实际支出40.61万元。
三、财政专项资金审计和审计调查情况
（一）驱动经济发展政策落实情况专项审计调查
2024年，市审计局对全市2020年至2023年驱动经济发展政策落实情况进行了专项审计调查。审计调查结果表明，相关部门及地区能较好贯彻落实市委市政府产业扶持政策，政策激励力度不断加大，营商环境持续向好，有效驱动区域内经济高质量发展。但审计也发现市县两级存在部分政策靶向不精准、政策执行存在偏差、政策资金使用不规范等问题。市级审计发现以下主要问题：
1.少数政策靶向不精准。市金融产业政策中对基金管理机构引进符合我市重点产业链发展方向项目给予奖励的政策条款内容，因申报指引未明确项目注册及基金投资的时间、金额等具体要求，政策落地难。南通开发区对区内小额贷款公司、担保公司给予贷款风险补偿和担保增量奖励政策，因业务量年递增10%的奖励条件要求过高，政策实施两年来无企业获奖补。通州湾示范区实施高企“申报即奖”政策，奖补门槛低。
2.部分政策执行不到位。市区产学研奖补实施细则未落实择优要求。市本级未组织开展2022年促进流通扩大商业消费项目申报审核工作。市区生物医药奖励政策有关单品种的认定标准，实施细则与申报通知要求不一致。市级文旅产业发展专项资金兑付时，按照固定金额分档给予41个文化产业重点项目奖补，不符合“不超过项目总投入的30%予以补助”的政策要求。审计指出后，相关政策已修订完善，进一步强化政策执行的严肃性。
3.政策资金绩效不明显。2022年12月，南通船舶海工基地收到市级外贸基地建设奖励50万元，截至审计时仅使用3.93万元。2023年6月，南通开发区兑付企业闲置贷款资金的贴息奖补742.9万元，财政资金未充分发挥效益。
（二）地方金融服务实体经济和风险防控情况专项审计调查
2024年，江苏省审计厅对我市2021年至2024年6月地方金融服务实体经济和风险防控情况进行了专项审计调查。审计调查结果表明，我市认真贯彻落实稳增长、促投资等金融政策，加快金融供给侧结构性改革，不断提升金融服务实体经济质效。但审计也发现市县两级存在普惠信贷服务质效不高、部分金融企业风险意识不强造成资金损失风险、金融监管有效性有待提升等问题。市级审计发现以下主要问题：
1.转贷制度内容不合规。《南通市小微企业转贷服务管理细则》规定转贷规模以单户1000万元以下为主，不符合省级500万元以下的要求。同时，该细则附加以市相关部门或县（市、区）政府协调的企业为转贷对象，2个县（市）以此为依据协调辖区内转贷公司向2家民营企业提供转贷139笔，导致转贷公司业务风险集聚。审计指出后，市委金融办（市地方金融管理局）已修订完善相关制度。
2.外部监管不到位。市地方金融监管部门现场检查不够到位，未能发现少数地方金融组织业务经营不合规问题，如南通国润融资租赁有限公司2笔融资租赁业务的租赁物非承租人所有；3笔融资租赁业务的租赁物实际价值低于融资租赁金额。审计指出后，市委金融办（市地方金融管理局）开展市县联合执法，强化外部监管。
3.基金未有效撬动社会资本投入。南通投资管理有限公司等2家国有企业发起设立的4支基金均由国有企业出资，无社会资本参与，基金撬动效应未能有效发挥。审计指出后，相关公司通过优化投资组合管理等方式，积极发挥基金撬动作用。
（三）市区残疾人保障资金和政策落实情况专项审计调查
2024年，市审计局对市区2021年至2023年残疾人保障资金分配管理使用和政策落实情况进行了专项审计调查。审计调查结果表明，我市相关部门重视残疾人康复、托养、就医等各项事业发展，不断建立健全残疾人保障制度，提升残疾人帮扶救助水平。审计发现以下主要问题：
1.个别政策不符合上级要求。2020年出台的《南通市残疾儿童基本康复项目服务管理指导意见（试行）》中，“康复训练总有效率≥85%”的标准低于省定90%的标准；残疾儿童康复训练经费实行“家长先垫付后结算”原则，与省“由县级以上残联依据本地救助标准与定点康复机构结算”的规定不符。审计指出后，市残联已修订完善相关政策。
2.部分残疾人保障政策覆盖不到位。因政策未及时修订等原因，截至审计时，用人单位按比例安排残疾人就业补贴、残疾人取得汽车驾驶证补贴、重度精神残疾人医疗补助等3项市级层面残疾人保障政策未能全面覆盖。审计指出后，市残联与市财政局、各相关园区积极对接，正在修订完善相关政策。
3.部分“残疾人之家”运营管理不规范。崇川区、开发区12个“残疾人之家”运营管理经费未及时拨付，且存在未配备专职管理人员、设施简陋、无障碍设施未建设等情况。崇川区、苏锡通园区、通州湾示范区5个“残疾人之家”因老小区改造、房屋及设施陈旧且本地持证残疾人口有限、辅助性就业项目少等原因未正常运营或开办后未运营。审计指出后，两区已拨付“残疾人之家”运营管理经费86万元；3家未正常运营的“残疾人之家”已恢复运营，2家已根据实际情况注销。
（四）市本级公益性生态项目建设管理情况专项审计调查
2024年，市审计局对2016年以来市本级政府投资的大型公益性生态项目建设管理情况进行了专项审计调查。审计调查结果表明，我市城市绿地面积显著增加，沿江生态持续修复，自然环境和人居环境持续改善提升。审计发现以下主要问题：
1.部分项目未取得概算批复。全民健身中心、通沪大道（胜利路-新开北路）绿化提升工程、玉兰谷等5个项目未取得概算批复，涉及合同金额33098万元。
2.部分区域绿化因管养不善受损。南郊绿地和静海片区洒金珊瑚、绣球等灌木，因高温季节养护、遮阴措施不到位，局部存在植物被日光灼伤发黑、晒死情况。剑山东地块狼性拓展基地入口东北侧25亩苗木基地内杂草、芦苇丛生。通启运河城市景观带（中天北路-通盛大道段）绿地内较多柳树存在病虫害，部分树干蛀空现象明显，多处绿化被居民毁绿种菜，少数地块水土流失严重、出现塌陷。审计指出后，绿化受损地块已进行清杂、绿化补植及虫蛀处理。
3.部分项目资产入账不及时。通吕运河绿廊11处房产、海港引河绿廊7处房产、狼性拓展基地配套用房及猛犸象馆等10处房产,合计25526.54平方米，未及时办理资产登记入账手续。
（五）提升防灾减灾能力相关资金审计
2024年，根据审计署统一部署，市审计局对全市提升防灾减灾能力相关资金项目进行审计。审计结果表明，我市相关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于提升防灾减灾能力等决策部署，加强国债资金申报管理和项目建设工作，取得了一定成效。市级审计发现以下主要问题：
1.个别项目多计代建费。通州湾示范区东安园区纳潮闸整治及盐场纳潮闸拆建项目批复概算5039.67万元，按照《基本建设项目建设成本管理规定》，代建费最高为80.48万元，而项目合同约定需支付代建管理费126.9万元，额外增加建设成本46.42万元。截至2024年末，已支付84.84万元，多结算代建管理费4.36万元。
2.少数道路出水口排涝管道与城市内部河湖衔接不畅。抽查发现，新华路、长泰路、永兴路等3处出水口因原排水水系非水利保留河道，被局部填埋，未与城市内部河湖实现联通，导致积水无法排出。审计指出后，上述3处道路出水口已列入市区排水防涝设施提升改造工程予以实施。
（六）全市企业职工基本养老保险基金审计
2024年12月至2025年2月，根据省审计厅统一部署，市审计局对全市企业职工基本养老保险基金筹集、使用、运行管理等情况进行了审计。审计结果表明，全市人社部门能严格落实省级统收统管要求，持续跟踪研判基金运行情况，确保基金稳健运行。审计发现以下主要问题：
1.向不符合享受条件的对象发放养老保险金。2019年至2024年，因部门之间数据未及时共享等原因，全市相关社会保险经办机构向73名服刑人员发放养老保险金422.97万元，向4名已死亡人员发放养老保险金10.16万元。审计指出后，已追回43名不符合享受条件人员养老保险金219.61万元。
2.重复领取丧葬补助金。2021年至2024年，因省一体化平台系统功能不完善等原因，全市有24名遗属同时领取企业职工养老保险丧葬补助金和城乡居民养老保险丧葬补助金，涉及金额1.75万元。审计指出后，已全额追回重复领取的丧葬补助金。
3.重复领取养老保险金。2021年至2024年，全市有47人同时领取企业职工养老保险金和城乡居民养老保险金，涉及金额41.87万元。审计指出后，已追回34名重复领取人员养老保险金29.42万元。
4.违规办理提前退休。2022年至2024年，全市有8名临近50周岁女性灵活就业人员通过挂靠参保方式提前至50周岁退休，共领取养老保险金27.76万元。审计指出后，已完善提前退休审批环节的相关措施。
5.退役军人养老保险关系转移接续不畅。截至审计时，全市有93名退役军人企业职工养老保险关系转移接续未到位。审计指出后，已办结69名退役军人养老保险关系转移接续工作。
（七）清理拖欠企业账款情况专项审计调查
2025年，根据省审计厅统一部署，市审计局对全市清理拖欠企业账款情况进行了专项审计调查。审计调查结果表明，我市强化整体统筹、督促指导和协同联动，有序推进清欠工作,及时完成全市拖欠企业账款底数摸排任务。审计发现以下主要问题：
1.合同约定的工程进度款支付比例不合规造成拖欠。2022年至2024年，全市33家行政事业单位和国有企业151个工程项目，约定的工程进度款支付比例仅为已完工程价款的30%至75%，未达法定的80%要求，变相拖欠账款。
2.部分工程竣工验收或结算审计不及时造成拖欠。全市68家行政事业单位和国有企业656个项目，未按规定及时组织竣工验收或结算审计，导致工程尾款无法支付，形成拖欠账款。
四、国有企业运营管理审计情况
2024年，市审计局紧扣国企改革发展、重大项目建设、重大风险防控等方面，对轨交集团、汽运集团开展主要领导人员经济责任审计，对人才集团、科创集团、交投集团等开展资产负债损益审计，有效促进各项要求在国有企业贯彻落实，推动国有企业高质量发展。审计发现以下主要问题：
（一）企业经营风险把控不严。科创集团少数基金投资项目未充分研判投前尽调揭示的企业股权代持、专利侵权、自我造血能力弱等问题，投资决策不够审慎，且投资过程中监管不到位，集团未发现基金管理人未按约定跟投、基金合伙人未按约定实缴出资等问题。汽运集团及下属公司存在合作收益未及时收取、人员成本未合理分摊、违规经营等问题和食品安全隐患。
（二）少数子公司主营业务同质化。人才集团下属人才事务所和再就业公司主营业务均为劳务派遣服务和人力资源服务，市场服务主体高度重合，未进行专业化整合与差异化定位，整体竞争优势不明显。
（三）资金调度不够合理规范。汽运集团2021年至2023年未按实际需求调度资金，多次同期进行贷款与理财，资金调度不合理。轨交集团间隙资金理财事项以领导会签替代党委会、董事会集体决策。
（四）采购管理不规范。轨交集团下属公司2个房地产项目银行融资业务未履行公开招标程序。交投集团下属监理公司项目部公务用车租赁2021年9月到期后延用原供应商，未重新招标；下属供应链公司2023年至2024年经自行评分征集入库建材供应商22家，其中10家供应商未提供生产许可证或代理商证明仍顺利入库，且评分标准不明确，评分随意性大。人才集团对外采购信创公共实训基地相关项目时存在投标单位故意不提供业绩证明等陪标行为。审计指出后，交投集团下属监理公司对公务用车租赁事项已重新招标；下属供应链公司对建材供应商入库规则及评分标准进行修订。
五、国有资产管理审计情况
结合市级部门预算执行审计、经济责任审计、国有企业资产负债损益审计等项目，市审计局重点审计了行政事业单位、国有企业国有资产管理使用情况，促进国有资产安全完整、发挥效益。审计发现以下主要问题：
（一）行政事业性国有资产审计情况
1.资产账实不符。市科技职业学院账面反映的台式电脑等资产199.02万元未见实物。体育运动学校53802.38平方米房产、市检察院117.59平方米房产、市委党校原值553.17万元的信息系统等资产、市信访局原值177.47万元的信息系统、天星湖中学原值143.85万元的图书及接受捐赠的物品等、市文广旅局原值35.88万元的会议全屏音箱等设备，均未入账核算。审计指出后，市信访局、市文广旅局已将相关资产登记入账。
2.资产无法使用未及时报废。市资规局5个原值215.29万元的信息系统和原值14.81万元的交换机等资产、市教科院原值91.21万元的笔记本电脑等资产、市文广旅局及下属单位原值83.4万元的电脑等资产、天星湖中学原值29.57万元的电脑等资产，均已淘汰不再使用，未及时进行报废处理。审计指出后，市资规局、市教科院已对相关资产进行报废处理。
3.资产报废程序不合规。市教科院2020年6月未经审批，直接将40台原值14.56万元的待报废空调交由定点回收企业回收。2024年6月，市教科院补办了该批空调报废审批手续，并在资产云系统中予以核销。
（二）国有企业资产审计情况
1.部分资产闲置或被无偿占用。汽运集团下属公司可供出租楼宇12991.74平方米、交投集团1处1603.8平方米房产、人才集团下属公司2处639.04平方米房产，截至审计时均处于闲置状态。交投集团下属慧行公司2020年9月购入、用于出租车业务的73辆新能源汽车无人承租，处于闲置状态。汽运集团下属公司2处77平方米房产被无偿占用，2处已出租房产的租金20.45万元未收取。审计指出后，交投集团约800平方米闲置房产已出租，下属慧行公司15辆新能源汽车已出租使用；汽运集团下属公司被无偿占用房产已清理收回，20.45万元租金已收取。
2.部分资产账实不符。汽运集团下属公司盘亏资产104.39万元，其中包含2辆轿车、2台笔记本电脑等。审计指出后，相关资产已查明原因并进行账务处理。
针对上述问题，各地、市级相关部门和单位正根据审计要求积极整改。
六、审计建议
（一）深化重点领域改革。全面深化新一轮财政体制改革，持续加强预算全过程管理，严格遵守财经纪律，不断提高预算编制、调整及执行的精准度、科学性和规范性；继续优化专项资金分配方法，健全实时监控、定期评估、动态调整机制，助推新质生产力提升和民生福祉改善；进一步完善转移支付制度体系，明晰各类转移支付的目标定位，加快资金使用进度，更好发挥转移支付政策效应。
（二）强化资源资产统筹。加大结余结转及财政专户管理资金、往来资金的清理力度，健全财政存量资金长效管理机制，提高财政资源配置效益；加强预算刚性约束，优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，突出保障“三保”、重大项目建设、重点产业发展等领域支出；持续夯实资产管理工作基础，规范出租出借行为，高效盘活利用进度，提高资产使用效益。
（三）加强政策制度执行。结合本地实际，靶向修订完善产业、科技、金融等领域政策及配套措施，强化相关领域制度执行，服务实体经济发展；持续放大积极财政政策引导效应，规范养老、医疗等领域资金和项目管理，推动民生政策加力增效；坚持底线思维，防范化解国企运营、金融投资、项目建设等领域的风险隐患，深化国企协同合作，加速国有资本产业布局，提升核心竞争力和抗风险能力。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，也是南通开创沿海开放城市高质量发展新局面的起步之年。审计机关将坚持守正创新，科学规范开展审计工作，以更好的审计作为推动党委政府决策部署落地见效，为促进我市经济持续回升向好、实现“十五五”良好开局作出应有的贡献！