南通市人民政府关于2024年市级预算执行和其他财政收支审计中发现主要问题整改情况的报告
——2025年12月30日在南通市十六届人大常委会第三十次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将2024年市级预算执行和其他财政收支审计中发现主要问题整改情况报告如下，请予审议。
市委、市政府高度重视审计发现主要问题的整改工作，市领导对《南通市审计局关于2024年市级预算执行和其他财政收支情况审计结果的报告》作出了批示，市政府向责任部门和单位发出审计整改交办单，有关部门和单位严格落实整改主体责任，按要求逐条逐项整改。
截至2025年11月底，相关部门和单位共整改问题金额27.99亿元，促进增收节支和挽回损失1.37亿元，盘活财政存量资金1086.93万元，推动5603.34万元资金拨付到位，制定完善制度76项。具体情况如下：
一、市级预算管理和决算草案审计
（一）市本级
1.关于部分结余资金未及时清理问题，已完成整改。市财政局非税专户结余资金493.97万元已全额缴库。
2.关于政府综合财务报告部分数据编报不准确问题，已完成整改。市水利局治涝工程1476.44万元已在2024年政府综合财务报告中计入对应科目。创新区管理办公室治涝工程项目401.34万元已补充录入至2024年部门财务报告对应科目。狼山旅游度假区管理办公室综合类设施40.06万元已在2025年财务账中调整至对应科目。
3.关于市级体彩公益金安排的部分项目资金被区级统筹使用问题，已完成整改。市财政局加强体彩公益金的监管，督促市体育局和崇川区、南通开发区财政局完善预算管理、强化预算约束、严格预算执行；崇川区、南通开发区进一步完善资金审核拨付机制，确保专款专用。
4.关于部分全民健身设施项目建设管理维护不到位问题，已完成整改。曹顶公园等11个全民健身场地相关设施已移交崇川区教体局；天生港消防站西侧足球场及篮球场等6处场地已安装使用说明告示牌；北翼玖玖公园破损设施已制定维修计划；秦灶河绿地足球场等3个球场损坏的球门网已更换。
（二）市属园区
1.关于部分往来和结余资金未及时清理问题，已完成整改。南通开发区、苏锡通园区、通州湾示范区对11884.74万元往来和结余资金进行了清理，其中缴库592.96万元、调账11291.78万元。
2.关于部分市级专项资金未及时支出问题，已完成整改。南通开发区和通州湾示范区已完成2023年度知识产权专项奖补项目评选工作，拨付经费347万元。通州湾示范区养老与照护资金15.55万元已按规定使用完毕。苏锡通园区已拨付2023年高企认定奖补资金555万元，剩余27.5万元因相关公司经营异常暂缓拨付。
3.关于部分项目预算调整后实际执行率仍偏差较大问题，已完成整改。南通开发区、通州湾示范区已开展预算编制指导培训，强化预算执行跟踪监管，不断提升预算编制与调整精准性。
二、市本级部门预算执行审计
（一）关于部分资金预算执行率低问题，已完成整改。市体育局“市区公共体育设施布局规划”项目已完成，经费已全部支付。市文广旅局在编制2026年培训费预算时已较上年压减18%，并细化支出内容。市图书馆“2024年全国智慧图书馆体系建设江苏古籍数字化”和市文化馆文庙修缮工程2个项目已完成招标工作，正按合同约定及项目进度有序支付经费。
（二）关于部分资金未专款专用问题，已完成整改。市资规局、市委党校、市检察院、市科技职业学院、市体育局已加强预算编制管理和执行监控，规范项目支出审核。
（三）关于少数资金支出超预算问题，已完成整改。市信访局、市文广旅局已修订完善财务管理制度，严格预算编制和执行，杜绝超预算支出。
三、财政专项资金审计和审计调查
（一）驱动经济发展政策落实情况专项审计调查
1.关于少数政策靶向不精准问题，已完成整改。市委金融办（市地方金融管理局）已在申报通知中对项目注册及基金投资时间等作出明确要求。南通开发区已暂停执行对小贷公司、担保公司业务增量的奖励政策。通州湾示范区已停止兑付2023年、2024年申报高企未成功企业的奖补，正开展新政策修订工作。
2.关于部分政策执行不到位问题，已完成整改。2024年产学研合作补助已不再执行普惠奖励。市政府办公室2024年7月印发的《关于促进宣传文化事业和文旅产业高质量发展若干政策措施的通知》已修订完善文化产业重点项目的补助条件和要求；2024年8月印发的《支持批发零售业加快发展的政策措施的通知》已取消促进流通扩大商业消费项目奖补。市政府2025年9月印发的《关于加快推动科技创新和产业创新融合发展若干政策措施的通知》已取消单品种销售额突破奖补资助。
3.关于政策资金绩效不明显问题，已完成整改。南通船舶海工基地已对市级外贸基地建设奖励制定资金使用计划，截至2025年11月已使用17.78万元。南通开发区已召开专题会议确定贷款贴息类扶持政策兑现原则。
（二）地方金融服务实体经济和风险防控情况专项审计调查
1.关于转贷制度内容不合规问题，已完成整改。2025年1月，市委金融办（市地方金融管理局）已修订完善《南通市中小微企业转贷服务管理细则》，将转贷规模调整为“以单户单次500万元以下为主”，坚持小额多频原则；明确各转贷服务机构按照市场规律自主决策、自担风险，不受地方政府行政干预。
2.关于外部监管不到位问题，已完成整改。市委金融办（市地方金融管理局）已召开全市地方金融组织监管工作会议，进一步强调现场检查相关要求；对全市融资租赁公司开展专项现场检查，并围绕小额贷款等业务开展市县联合执法行动。
3.关于基金未有效撬动社会资本投入问题，已完成整改。南通投资管理有限公司、沿海集团继续优化投资组合管理，加强与社会资本沟通合作。2025年以来，2家公司已通过基金引进5个项目落地南通，撬动社会资本投入1.12亿元；沿海集团通过出资3支子基金撬动社会资本投入34.71亿元。
（三）市区残疾人保障资金和政策落实情况专项审计调查
1.关于个别政策不符合上级要求问题，已完成整改。市残联已印发《关于执行省残联等四部门印发的<江苏省残疾儿童基本康复服务实施规范（2023年版）>的通知》《关于进一步明确非全日制残疾儿童基本康复服务救助标准的通知》，同步废止《南通市残疾儿童基本康复项目服务管理指导意见（试行）》，现行相关标准已与上级标准统一。
2.关于部分残疾人保障政策覆盖不到位问题，持续整改中。市残联、财政局联合下发《南通市区用人单位按比例安排残疾人就业补贴和超比例奖励实施办法》《关于对南通市区残疾人取得汽车驾驶证给予补贴的通知》，补贴对象全面覆盖崇川区、南通开发区、通州湾示范区和苏锡通园区；重度精神残疾人医疗补助相关文件已形成初稿，正在会商中。
3.关于部分“残疾人之家”运营管理不规范问题，已完成整改。崇川区、南通开发区自2024年以来已根据相关规定足额拨付运营管理经费86万元，并补充配备2名专职管理人员、改造建设无障碍设施。崇川区、苏锡通园区3家未正常运营的“残疾人之家”已恢复运营，通州湾示范区2家未正常运营的“残疾人之家”已根据实际情况注销。
（四）市本级公益性生态项目建设管理情况专项审计调查
1.关于部分项目未取得概算批复问题，已完成整改。创新区管理办公室、狼山旅游度假区管理办公室、南通市中央创新区建设投资有限公司已在后续项目中加强概预算管理工作，及时编制并申报项目概算，避免类似问题发生。
2.关于部分区域绿化因管养不善受损问题，已完成整改。相关单位认真分析查找原因，并根据植物特性制订了针对性养护措施，对绿化受损地块采取清理除杂、补植、虫蛀处理等措施，恢复绿地环境。
3.关于部分项目资产入账不及时问题，持续整改中。船闸东路附21号2幢等3处资产已办理产权证，待评估入账；通启路南侧绿地管理用房等2处资产，待产权变更登记完成后评估入账；两河两岸及绿地配套管理用房等13处共有资产已授权委托城建集团管理，后续进一步理顺资产关系；狼性拓展基地配套用房等10处房产已完成资产评估，待产权证办理后入账。
（五）提升防灾减灾能力相关资金审计
1.关于个别项目多计代建费问题，已完成整改。项目建设单位已与代建单位签订补充协议，重新约定代建管理费为74.47万元，根据协议目前应支付80%的代建费用59.57万元，多支付的25.27万元代建费已于2025年7月退回。
2.关于少数道路出水口排涝管道与城市内部河湖衔接不畅问题，已完成整改。新华路、长泰路、永兴路等3处出水口已列入市区排水防涝设施提升工程完成改造。
（六）全市企业职工基本养老保险基金审计
1.关于向不符合享受条件的对象发放养老保险金问题，已完成整改。已停止发放73名服刑人员养老保险金并追回295.97万元，剩余部分已寄发告知函、待服刑人员出狱后按程序办理；4名死亡人员养老保险金10.21万元已全额追回。
2.关于重复领取丧葬补助金问题，已完成整改。24名人员重复领取的丧葬补助金1.8万元已全额追回。
3.关于重复领取养老保险金问题，已完成整改。已追回44名人员重复领取的养老保险金39.07万元，其余3名人员后续抵扣追缴。
4.关于违规办理提前退休问题，已完成整改。如皋市、启东市已暂停所涉人员养老金发放并制定完善提前退休审批措施。
5.关于退役军人养老保险关系转移接续不畅问题，已完成整改。已开展88名退役军人养老保险转移接续工作，87名已完成、1名正在办理中；对尚未取得联系的2名外省户籍退役军人已提请相关部门及当地社保机构协助办理；另3名退役军人根据本人意愿暂不办理。
（七）清理拖欠企业账款情况专项审计调查
1.关于合同约定的工程进度款支付比例不合规造成拖欠问题，已完成整改。相关地区及单位认真学习有关政策要求，积极推进已签约项目建设，加快工程款支付，同时，已陆续在新项目招投标文件及合同中规范约定工程进度款支付比例。
2.关于部分工程竣工验收或结算审计不及时造成拖欠问题，持续整改中。相关地区及单位认真梳理有关工程项目建设情况，查找原因，采取措施推动399个项目开展竣工验收或结算审计，已完成5.94亿元工程款支付。
四、国有企业运营管理审计
（一）关于企业经营风险把控不严问题，已完成整改。科创集团已加强投前尽调工作并制定风险应对方案，持续关注应对方案执行情况；明晰完善管理办法中有关跟投的相关条款，督促基金合伙人475.5万元出资款补缴到位。汽运集团及下属公司已收回各类合作收益15.94万元，签订补充协议明确人员成本分摊方式，终止1家资质不符承包商的合作关系，加强食材检验检测。
（二）关于少数子公司主营业务同质化问题，已完成整改。人才集团梳理优化两家子公司主营业务，已形成子公司整合运行实施方案。
（三）关于资金调度不够合理规范问题，已完成整改。汽运集团已加强资金管控，强化资金需求预测研判，合理编制资金使用计划，按需调度资金。轨交集团已完善资金管理相关制度，严格履行集体决策程序，规范资金存放行为。
（四）关于采购管理不规范问题，已完成整改。轨交集团已督促下属公司优化融资业务工作流程，确保融资行为合规透明。交投集团下属监理公司已对项目部公务用车租赁单位重新招标；下属供应链公司已修订供应商入库准则及评分标准，并对库内所有供应商进行重新评估。人才集团已督促下属公司完善招投标及采购管理办法，强化招投标和采购过程的全流程监督。
五、国有资产管理审计
（一）行政事业性国有资产审计
1.关于资产账实不符问题，持续整改中。市检察院、市委党校、市信访局、天星湖中学、市文广旅局已将相关资产登记入账或按规定处置。市科技职业学院82件31.47万元资产已报废，剩余资产正进一步梳理。市体育运动学校相关资产已分类录入资产云管理系统，正在办理财务入账手续。
2.关于资产无法使用未及时报废问题，已完成整改。市资规局、市教科院、市文广旅局及下属单位、天星湖中学相关资产均已报废处理。
3.关于资产报废程序不合规问题，已完成整改。市教科院已加强固定资产管理人员培训，严格执行单位固定资产管理制度，按流程履行资产报废手续。
（二）国有企业资产审计
1.关于部分资产闲置或被无偿占用问题，持续整改中。汽运集团下属公司12991.74平方米房产已出租，2处被无偿占用房产已收回，20.45万元租金已收取。人才集团下属公司639.04平方米2处房产已出租。交投集团已加大中介机构对接力度，扩大招租信息发布渠道，争取早日盘活闲置房产；下属慧行公司30辆闲置新能源汽车已出租。
2.关于部分资产账实不符问题，已完成整改。汽运集团对相关盘亏资产已查明原因并完成账务处理。
下一步，市政府将继续推动审计查出问题整改工作清仓见底、长效长治。对尚未整改到位的问题，加强后续整改情况跟踪督查，压实相关单位的整改主体责任，明确整改措施及时限，确保问题整改全面落实；对审计查出的普遍性典型性问题，要求责任单位强化源头治理，深挖问题根源，建立健全长效机制，实现标本兼治；强化信息互通与成果共享，组织相关部门适时对已完成整改的问题进行“回头看”，持续推动审计监督与其他监督贯通协同，以扎扎实实的整改成效推动中国式现代化南通新实践行稳致远。