2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和中央、省、市推进法治政府建设要求，围绕市委市政府工作中心，依法忠实履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，深入推进法治政府建设各项任务，为有力推动新时代审计事业在法治轨道上高质量发展提供了保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法高效履职，全力服务发展大局

2023年对列入年度计划的33个项目开展了审计（调查）工作，查出主要问题金额92.56亿元，促进审计发现问题整改落实金额23.96亿元。

1．推动重大政策措施落实。县（市、区）属国有企业改革和转型发展情况审计调查，覆盖全市35家集团1489家国有企业，推动出台41项制度。国有企业稳增长及防风险专项审计调查，揭示5类68个问题，推动市、县出台62项制度。促进房地产市场健康发展专项审计调查，摸清全市2019年以来房地产市场发展状况，促进218万元土地收储尾款及时拨付、4.7万㎡经营性用地领取施工许可证。金融支持小微企业发展专项审计调查，推动收回风险补偿资金800万元、不良贷款2600万元，促进金融机构下调政银担产品利率。

2．提升财政资金绩效。“同级审”促进9.71亿元非税收入及时缴库、11.31亿元资金及时清理、4.98亿元专项债券资金拨付，推动出台2项制度。市级人才发展专项资金审计，促进完善9项制度，收回财政资金191.3万元，推动人才项目补助资金分期配比，督促165.1万元资金配套到位。市生态环境局2022年预算执行（含政府专项资金）和决算草案审计，促进17.36万元罚没款上缴国库，清理往来款项172.33万元，推动出台5项制度。

3．持续保障和改善民生。学前教育政策落实审计调查，促进1818.86万元财政资金上缴、316.53万元资金拨付使用、1566.43万元资金规范管理，推动出台3项制度。就业补助资金和失业保险基金审计，揭示重点群体就业保障、资金管理使用以及就业公共服务和职业技能培训等方面存在的突出问题，推动出台3项制度。

4．促进国有企业规范管理。南通港集团、南通港口集团资产负债损益审计，督促企业扣除多计工程款380万元、补开票并确认收入586.17万元、收回代垫资金3070.9万元。加强市属国有企业常态化审计监督，每季度对14家市属国企的财务状况、对外投资、借款、担保和资产处置等重大经济事项进行分析，促进企业提高风险防范能力。

5．聚焦权力规范运行。以强化干部管理监督、促进守法守纪守规尽责为目标，全年对15名领导干部开展经济责任审计，推动出台33项制度。分类建立审计对象库，确保对238个市管地区和部门的主要负责人做到应审尽审。

6．助力生态环境保护。高标准农田建设相关政策和资金审计，推动资产移交、拨付补助资金1.7亿元，推动出台4项制度。靖江市党政主要领导自然资源资产离任审计，揭示部分入江支流及跨界河道水质差、耕地和永久基本农田划定不实等6类89个问题。

7．加强政府投资建设项目监督。政府投资城建交通计划情况审计调查，揭示部分项目审批手续不全、违规设置最低投标限价等15类问题。政府投资公益性项目管理运营审计调查，围绕项目经济效益、社会效益、资产管理等内容，对中创区国际会展中心、大剧院、美术馆等工程开展绩效审计调查，促进公益性项目建设提质增效。完成轨交1号线2标段和6标段区间结算审计，发出跟踪审计意见单5份，提出审计建议8条。

（二）完善规范体系，推进依法科学民主决策

1．研究推动制度建设。制定《南通市审计机关“四个一流”三年行动计划（2023-2025）》，明确“服务一流、质量一流、科技一流、形象一流”四个方面16项专题以及近、远期工作目标和具体举措，同步建立健全责任落实、督查通报、考核问效等一系列保障措施，全面提升全市审计工作水平。在全省首创并出台《审计质量控制常见问题操作指引（第一版）》，对审计项目复核审理、质量检查中发现的常见问题进行全范围、全方位、全过程质量管控，进一步规范审计行为。出台工程结算审计重大事项处理办法、审计结果集体审定办法，进一步加强投资审计质量控制。

2．落实重大行政决策制度。严格执行“三重一大”事项决策议事规则实施细则等规定，坚持审计计划、审计报告等重大事项集体决策，防控决策风险。对审计方案、审计报告和工程审计意见书进行集体审定，加强跟踪督办，确保会议要求得到有效落实。充分发挥法律顾问法律咨询作用，全程参与依申请政府信息公开答复、经济合同审核等涉法事务，有效防范法律风险。

3．推动重大行政决策目录和行权事项公开。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，将年度项目计划编制列入重大行政决策事项，在制定过程中，落实重大行政事项决策程序，向四套班子领导、人大代表和政协委员发放意见征集函件130份，并通过《南通日报》、微信公众号、局门户网站等媒体向社会公众广泛征集项目建议，为科学决策提供参考。

（三）全面提质增效，不断提升审计监督水平

1．加快推进审计项目库建设。研究审计项目计划科学产生方式，以党的二十大报告有关经济工作内容为主线，围绕“政治—政策—项目—资金”脉络，系统梳理上级党委、政府近年来作出的重大部署、召开的重要会议、出台的重要文件，紧盯政策落实过程中的问题突出领域，为审计项目精准、科学、智能立项提供支撑，已形成6大方面21张子表的框架结构。

2．推动审计计划精细化管理。围绕政策跟踪、财政、民生、两责、国企和投资审计六大任务，研究制定全市2023年度项目计划并安排184个审计项目，在推进审计全覆盖、减少监督盲区的基础上，加强了对重点资金资源、重大政府投资项目和重点领域的审计监督。印发《全市统一组织审计项目计划》《2023年全市审计项目统筹工作方案》，在重大审计项目实施上，优化资源配置，加强市县联动，提高审计监督整体效能。全力推进审计项目计划的执行，按月编制计划执行情况、每季度调度县（市、区）项目计划落实情况，“回头看”年度计划执行情况，揭示问题、分析原因，并提出进一步加快审计项目计划执行进度的意见。

3．全面落实行政执法三项制度。坚持在被审计单位公示审计项目名称、审计“八不准”工作纪律，自觉接受被审计单位监督，持续保持建局以来审计队伍“零廉政问题”记录。认真落实审计现场管理要求，严格落实好5项会议制度，做好5张清单，对县（市、区）属国有企业改革和转型发展情况审计调查等重点审计项目做好现场跟踪服务，指导审计取证和问题定性。严格落实法治审理制度，定期通报审理结果，不断压实审计、审核及复核各环节的质量控制责任。全年共完成86份审计报告、25份审计专报、362份工程核定单、28份审计实施方案和42份移送处理书的法治审理工作。

4．强化审计质量监督检查。研究制定全市审计机关“质量一流”三年行动计划，从培育优秀审计项目、全面提升审计质量、上级统一组织项目争创第一等次等6个方面制定22项具体措施，明确工作目标、责任领导、牵头处室，在全市审计机关营造凝心聚力抓审计质量的工作氛围。点名通报全市审计业务质量检查发现的4大类13个方面问题，促进全市审计机关增强依法审计和审计质量意识，确保将问题查深查透查实，防范涉诉风险。

5．积极培育调度优秀项目。组织开展2023年全市优秀审计项目和优秀大数据审计项目评选，对32个参评项目进行交叉评审，逐一对接辅导拟推荐上报项目，3个项目获评全省优秀、1个项目经验全省推广，并根据评选结果开展创优经验交流、优秀案例巡展等活动，发挥好优秀审计项目的示范引领作用。总审计师应审计署审计干部教育学院邀请，在审计署市县审计局领导干部培训班讲授优秀审计项目创建经验。定期调度全市拟培育优秀审计项目，选定培优项目并逐一研究具体培优方案，跟踪了解培优项目进展和实施效果。

6．抓细抓实审计整改。督促审计查出问题整改落实，配合做好江苏省贯彻落实长三角一体化发展规划纲要情况审计、全省优化营商环境情况专项审计调查、2022年中央预算执行审计、2022年省级预算执行审计涉通问题的整改；对2017年以来上级审计机关查出涉通问题“回头看”，促进遗留问题解决。上线“智慧审计”整改销号系统，优化审计整改挂销号流程。严格落实审计发现问题整改挂销号办法，季度通报全局整改挂销号情况，落实跟踪督促责任；对全市17家省级以上开发园区运行管理情况审计整改情况开展专项督查。开展审计整改“回头看”，逐一梳理2018年以来本级审计发现问题的整改情况，对尚未整改到位的问题，督促被审计单位落实整改主体责任，明确下一步整改方案及整改时限。

（四）加大公开力度，依法有效化解社会矛盾

1．积极推进政务公开。充分利用“中国·南通”、局门户网站及微信公众号等载体，大力推进政务信息公开工作。全年局门户网站主动公开信息1623条、“南通审计”政务微信发布信息302条、公告审计结果2篇；全年编印审计简报4期，总结和提炼全市审计机关在推进审计工作高质量发展中的创新举措和成功经验。积极落实信用信息“双公示”制度，每月定期上报，并在局门户网站予以公示。

2．完善监督协作机制。强化与人大预算监督的紧密协作，配合做好审计查出问题整改情况报告满意度测评工作，确保审计整改工作取得实效。加强与市纪委监委、市委巡察办的协作配合，推动“三类监督”贯通协同高效。深化财审协作力度，在财政数据采集、监督成果共享等方面加强交流协作，不断拓宽合作的广度。与市机关事务管理局、统计局联合印发《关于建立审计部门与机关事务主管部门协作机制的意见》《加强统计监督与审计监督贯通协同工作实施办法》，推动审计监督与其他监督有机融合。

3．依法防范和化解矛盾纠纷。畅通信访、政府信息依申请公开等渠道，坚持见面座谈与书面审查相结合，全面了解群众诉求。全年共处理依申请政府信息公开诉求3件、人民来信14件。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化对法治工作的组织领导。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，坚持党对审计工作的全面领导，及时提请召开市委审计委员会会议，研究讨论年度审计项目计划和重点项目审计及整改情况。召开局长办公会议专题研究年度审计法治建设工作要点，全面部署法治建设及普法工作。持续关注法治建设工作进展情况，及时听取制度修订、质量检查、整改销号等工作。定期走访审计现场，跟踪了解审计进度及推进难点，指导审计重点，及时研究解决问题。年末做好述法工作，将年度法治建设工作履职情况列入年度个人述职报告，并组织开展民主测评。

（二）深化法治教育培训。明确学法内容及计划，并纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，坚持每月召开党组中心组学习扩大会议，领导干部带头学习习近平法治思想及新修订审计法等法律法规，交流研讨如何以习近平法治思想指导审计工作实践，不断提高法治思维运用能力。在南京审计大学举办干部能力提升培训班，开设2023年全国两会精神解读及宏观经济形势分析、依法审计、《政府会计准则》重点解读与案例分析及审计大要案查处技巧、审计质量控制等课程，全面提升审计干部综合素养和依法审计能力。继续实行审计实务导师制，聘任6名业务骨干对青年审计干部开展新一轮帮带；举办“青苗杯”公务员岗位技能竞赛，全面考察全市72名年轻审计干部业务能力水平；成立局青年理论学习小组，常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、审计业务及相关法律法规的学习，提高理论指导实践解决实际问题的能力。组织开展行政执法培训，及时收集新出台的法律法规并在局域网平台“审计法规”栏目、“南通审计”微信公众号发布，着力建设高素质专业化审计法治队伍。

（三）加大法治宣传力度。认真落实“谁执法谁普法”责任制，印发《2023年全市审计法治政府建设工作要点》，编制“2023年审计普法清单”，扎实推进全市审计机关法治化建设。选择学雷锋日、民法典宣传月、国家安全日等活动节点和市法治宣传栏、微信公众号等载体，开展普法进社区、进工地等活动，做好审计法律法规和审计法、防范非法集资等普法宣传。组织业务骨干对国资、教育、工会等系统及市政园林局、城建集团等部门和单位开展审计知识和法律法规培训，有效促进部门单位规范运行。同时做好中央依治办市县法治建设督查反馈意见整改、“十四五”南通法治建设“一规划两方案”中期评估以及2023年行政执法监督工作计划、行政权力清单调整、企业行政合规指导清单编制等工作，积极申报“法惠民安·治在江海”项目、法治南通建设典型案例等。

（四）强化审计理论研究。不断提升审计工作研究能力，坚持需求导向，围绕职能定位、工作特色、项目做法等方面，科学编制年度审计科研课题计划，提升理论研究的实用性。积极组织申报上级审计学会和市级部门的重点课题，今年中标1个省厅课题、5个市社科联热点课题、1个法学会课题，上述课题均已结项。1项课题入选审计署科研所、中国审计学会《国有企业问题研究成果汇编》，1份调研报告获评市优秀。8篇论文入选全省“新发展格局下政策跟踪审计发展与深化研究”“研究型审计在江苏的实践探索”研讨会论文集，其中2篇论文作大会交流。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局虽然在法治建设中取得了一定成效，但对照全面推进依法行政、建设法治政府的要求和目标，仍存在宣传形式创新不够，利用新闻发布会、动漫创作等新媒介不够充分，普法宣传的生动性、鲜活度不够，成效不显著；审计项目统筹能力不够强，资源配置的能力和项目实施的节奏需要提升；开展研究型审计不够深入，审计跟进中心工作的本领需要加强，审计建设性作用的发挥还有空间等问题。2024年，我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，准确把握全面依法治国新理念新思想新战略的内涵，统筹谋划审计法治工作，持续强化审计法治建设，坚决守住审计质量底线，全面压实审计普法责任，为谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章提供有力保障。