2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想和党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省、市推进法治政府建设要求和全国、全省审计工作会议精神，围绕市委市政府工作中心，依法全面履行审计监督职责，扎实推进法治建设各项工作落实，为审计高质量发展提供坚实法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦主责主业，扎实开展各项审计工作

全年实施审计（调查）项目36个，查出主要问题金额124.19亿元，发现非金额计量问题300个，促进整改落实有关问题资金 36.41亿元（含以前年度有关问题整改）；审计结果得到市委市政府领导批示36篇次。移送案件线索中，3人被立案调查，2人被追究刑事责任，2人受到党纪政纪处分。

1.促进重大政策措施贯彻落实。开展全市省级以上开发园区运行情况审计调查，关注园区高质量发展政策执行、招商引资管理、投融资管理、重大项目建设等情况，促进开发园区创新转型升级，进一步激发全市开发园区创新发展活力。开展全市政府隐性债务化解情况审计，全面核查隐性债务化解工作的真实合规性。

2.保障财政资金提质增效。开展市级预算执行审计，促进存量资金及时清理、专项债券资金拨付，进一步规范预算绩效目标管理，提高财政资金使用效益。结合市农业农村局预算执行审计，重点关注了乡村振兴资金管理使用情况，促进部门规范管理。

3.全力兜牢民生底线。开展困难群众救助补助资金审计，关注困难群众救助补助政策、医疗救助政策、困难残疾人补贴政策等，促进特殊困难群体基本生活保障到位。开展养老服务体系建设情况审计调查，关注养老服务规划和保障机制建设情况、居家社区和机构养老服务政策落实情况等，不断完善养老服务体系建设。

4.紧盯权力规范运行。开展19个单位主要领导经济责任审计，促进干部守法守纪守规尽责，推动地方及相关部门单位持续健康发展。

5.聚焦生态环境保护。开展全市生态环境保护专项资金审计，关注政策落实、资金投入管理使用、项目绩效等情况，推动精准治污、科学治污、依法治污，助力打好污染防治攻坚战。开展全市耕地占补平衡项目建设管理情况审计调查，关注占补平衡项目新增耕地指标完成情况、项目建设和资金投入使用情况等。

6.强化国企常态化监督。印发《2022年市属国有企业审计监督专员工作要点》，监督专员围绕三项内容开展日常监督和分析研判，做好常态化“经济体检”。同时，结合经济责任审计，对城建集团、港口集团等单位资产负债损益情况进行了核实。

7.加强政府投资建设项目管理。实施政府投资审计改革，实现审计监督与决(结)算审核“监审分离”。开展市区国有资金建设项目质量管理情况审计调查，关注质量管理控制、检验试验管理、质量资料管理等内容，促进建设项目管理水平提升。开展轨道交通工程跟踪审计，围绕方案论证、工程招投标、变更管理等方面发出跟踪审计意见单12份，提出跟踪审计意见40条，助力轨道交通工程规范建设。我局政府投资审计改革经验在全省“五个强审”工作总结会上作经验交流。

8.加大对内部审计、社会审计的监督核查力度。采用日常监督、专项检查、优秀内审项目评选等方式，对内审制度建立、内审工作开展等情况进行指导检查。持续推进“以审代训”工作，组织25名内审人员参加13个国家审计项目，不断提升内审人员能力素质。印发《2022年度社会审计机构审计报告核查工作方案》，有序推进社会审计机构相关审计报告的核查工作，促进提高社会审计质量。我局内部审计监督指导工作在全省作交流发言。

（二）加强制度建设，推进依法科学民主决策

1.完善依法审计制度建设。提请市委办、市政府办出台《关于建立健全审计整改长效机制的实施办法》，明确各层级、各部门审计整改责任，推动审计整改工作制度化、长效化。印发《市属国有企业审计三年全覆盖操作办法》，确保对市属国企每3年实现1次审计全覆盖。制定《审计发现问题处理办法》《南通市固定资产投资审核中心投资审计流程》等业务管理制度，确保审计工作更加规范有序。

2.坚持依法科学民主决策。严格执行《中共南通市审计局党组“三重一大”事项决策议事规则实施细则（试行）》等规定，坚持审计计划、审计报告等重大事项集体决策程序，防控决策风险。召开局长业务办公会议对审计实施方案、审计结论性文书进行集体审定。认真落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，通过在局外网刊登公告、召开座谈会、发函、走访等多种方式广泛听取意见和建议，邀请专家、特约审计员等进行专业评估。充分发挥法律顾问法律咨询作用，全程参与依申请政府信息公开答复、经济合同审核等涉法事务，有效防范法律风险。

3.推动重大行政决策目录和行权事项公开。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，将年度审计项目计划编制确定为重大行政决策事项，编制重大行政决策目录并在局门户网站公布。根据新修订的审计法，及时调整完善我局行政权力事项清单，并向社会公示。

（三）推进质量强审，努力提升审计监督水平

1.扎实开展“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育。通过制定学习计划、深入排查问题、召开座谈会听取意见建议、召开民主生活会进行批评与自我批评、在局门户网站公告整改措施接受社会监督等多种方式，纠正了审计执法过程中的突出问题，实施了政府投资审计“监审分离”的重大改革，建立完善了一批务实管用的制度，为依法开展审计工作筑牢了思想和制度基石。

2.加强审计项目计划管理。开发利用“智慧审计”平台，构建审计对象数据库和项目库，摸清底数，有效覆盖，更加科学高效管理审计计划。坚持“问审于民”，公开征集年度审计项目计划建议，提高计划编制的精准性。印发年度审计项目统筹工作方案，对具体项目的审计时间、内容、资源等作出统筹安排。强化对市县两级审计项目计划的审核把关，实行市局项目计划每月通报、县级项目计划季度备案，确保年度项目计划有效执行。组织开展审计项目计划后评估，总结经验与不足，推动后续审计立项选题和组织实施更加精准。

3.全面落实行政执法三项制度。坚持在被审计单位公示审计项目名称、审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，自觉接受被审计单位监督。认真落实审计现场管理要求，做好审计实施的全过程记录，实现对现场重点环节及流程的有效控制。深入推行“审理专管员”制度，对重点项目做好现场跟踪服务，指导审计取证和问题定性。严格落实法治审理制度，所有审计结论性文书，未经法治审核或者审核未通过的，一律不得出具。审理结果定期通报，每月办公会通报处室项目的进度和质量情况。积极开展全市优秀审计案例评选，以案释法。

4.强化审计业务质量检查。组织开展全市审计机关审计业务质量检查，全流程检查审计业务质量控制制度的建立执行、审计计划管理、审计项目质量、审计整改督查、审计结果公告等方面，实名通报存在问题，并要求各县（市、区）局上报整改结果。同时，对市局审计项目，组织县（市、区）局法治审理人员进行交叉检查，及时指出问题，提高依法审计意识。

5.积极培育创建优秀项目。组织开展全市优秀审计项目评选工作，充分发挥示范引领作用，3个审计项目获评全省优秀审计项目。在审计署2022年度审计案例教学师资培训班和全市审计干部能力提升培训班上，获全国优秀审计项目的项目组长交流汇报了创建经验与做法，激励审计干部提升审计项目的质量意识和精品意识。

6.持续推进审计整改。严格落实《审计查出问题整改销号办法》，每季度通报各处室查出问题的整改挂销号情况，进一步落实审计整改督促责任。对“同级审”等年度重点审计项目发现的问题，由市政府召开整改会议或下发整改交办单，提高审计整改实效。根据近三年审计查出问题整改对账销号情况，梳理出尚未整改到位的问题清单，对相关县（市、区）人民政府开展现场督查，指导和督促相关单位整改落实。

（四）加大公开力度，依法有效化解社会矛盾

1.积极推进政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，充分利用“中国·南通”、局门户网站及微信公众号等载体，大力推进政务信息公开工作。全年局门户网站主动公开信息1796条、“南通审计”政务微信发布信息448条、公告审计结果4篇。聚焦社会热点和审计着力点，全年编印审计简报7期，总结和提炼全市审计机关在推进审计工作高质量发展中的创新举措和成功经验。积极落实信用信息“双公示”制度，每月定期上报，并在局门户网站予以公示。

2.完善监督协作机制。强化与人大预算监督的紧密协作，推动市人大出台《关于对审计查出问题整改报告开展满意度测评的办法》《关于对审计查出问题整改报告开展询问和质询的办法》，并配合人大预工委做好首次满意度测评工作，确保审计整改工作取得实效。加强与市纪委监委、市委巡察办的协作配合，并建立制度推动“三类监督”贯通协同高效。深化财审协作力度，及时共享财政检查和审计报告，合作完成2个协审项目，有效促进双方依法履职。

3.依法防范和化解矛盾纠纷。畅通信访、政府信息依申请公开等渠道，坚持见面座谈与书面审查相结合，全面了解群众诉求。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化对法治工作的组织领导。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，坚持党对审计工作的集中统一领导，及时提请召开市委审计委员会会议，研究讨论年度审计项目计划和重点项目审计及整改情况。召开局长办公会议集体研究年度审计法治建设工作要点和“八五”普法工作规划实施方案，对法治建设及普法工作作出全面部署，并将其纳入各处室目标责任制考核内容。持续关注法治建设工作进展情况，定期听取工作进展，坚持每周走访审计现场，跟踪了解审计进度及推进难点，现场指导审计重点，及时研究解决问题。做好述法工作，将年度法治建设工作履职情况列入年度个人述职报告，并组织开展民主测评。局主要负责人学习习近平法治思想的心得，被市依治办《心得汇编》收录。

（二）深化法治教育培训。制定党组中心组年度学法计划，坚持每月召开党组中心组学习扩大会议，领导干部带头学习习近平法治思想及新修订审计法等法律法规，交流研讨习近平法治思想如何指导审计工作实践，不断提高法治思维运用能力。举办全市审计干部能力提升培训班，邀请专家讲解国有企业投融资审计、政府采购规范等内容，组织开展审计法竞答、“百万党员学宪法学党章考法律”等活动，着力提升审计干部业务能力和法治水平。

（三）加大法治宣传力度。印发“八五”普法规划实施方案，制定年度普法项目清单，认真落实“谁执法谁普法”责任制。印发审计法单行本等普法资料，利用《崇法报》、微信公众号、广场和社区活动等媒介和平台，开展新修订审计法、南通市内部审计管理办法、防范和处置非法集资条例等普法宣传和政策解读活动。组织业务骨干对产控集团、轨道交通公司等部门单位开展审计知识和法律法规培训，有效促进部门单位规范运行。

（四）强化审计理论研究。坚持需求导向，结合重点审计项目，科学编制年度审计科研课题计划，提升理论研究的实用性。全年共有6篇论文在审计署、省级层面交流研讨，1篇论文获评江苏省哲学社会科学界第十五届学术大会优秀论文一等奖，1篇论文获评市委办优秀调研成果二等奖。积极申报省厅和市级部门招标课题，5个课题均获立项并顺利结题。

三、下一步工作打算

2022年，我局虽然在法治建设中取得了一定成效，但对照全面推进依法行政、建设法治政府的要求和目标，仍存在差距和不足，如法治宣传形式较为单一，审计组织管理不够到位，审计业务质量有待进一步提升等。2023年，我局将深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《审计机关法治建设实施方案（2021-2025年）》等各项工作部署，思考和谋划审计法治工作的具体举措，致力做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。