2018年上半年，在市委、市政府和江苏省审计厅领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面加强审计机关党的建设，切实履行审计监督职责，各项工作取得新的进展。1至6月，对列入2018年审计项目计划的31个项目开展了审计（调查）工作，查出主要问题金额6.78亿元，促使被审计单位整改落实金额21.34亿元，核减固定资产投资额2.9亿元；提出并被采纳审计建议21条；以前年度移送事项中，2人被追究刑事责任，5人给予党纪政纪处分；在政府门户网站、局门户网站公告审计结果10篇次。
一、落实全面从严治党要求，全面加强党的建设
（一）不断推进机关政治建设。认真研究并制定2018年局党建工作要点，明确年度党建工作总体要求。严格落实“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、党员党性定期分析和民主评议党员等党内生活制度，严肃机关党内政治生活，提高机关党员政治能力。组织全体人员认真学习习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神，深刻领会“审计机关不仅是国家机关，更是政治机关”的精神要义，充分认识加强党对审计工作的集中统一领导是审计工作的“压舱石”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实党中央对审计工作的重大部署。
（二）不断推进机关思想建设。以党支部、党小组、党员个人为单位，通过领导领学、专家导学、个人自学，全面领会、准确把握党的十九大精神丰富内涵和精神实质，提高政治站位和理论素养。组织开展2017至2018年审计工作成果展，在审计机关营造比贡献、争先锋、创一流的浓郁氛围。局党组书记、局长顾宗瑜同志围绕“共产党人的初心和使命是什么、审计人的初心和使命是什么、新时期如何才能不忘初心牢记使命做好审计工作”，为全局人员上了题为《学习十九大精神，牢记使命，推动审计工作高质量发展》主题党课，号召大家进一步解放思想，对标找差，实现南通审计工作新的追赶超越。
（三）不断推进机关组织建设。按照市级机关工委整改要求，印发《中共南通市审计局机关党委委员工作职责》，明确党委委员职责分工，促进履职尽责；印发《南通市审计局机关党委和所属党支部责任清单》，明确机关党委的协助、推进、教育、监督、引领责任，明确所属党支部的落实、统筹、教育、监督、管理责任，着力推动全面从严治党责任落到实处。同时，对照市级机关直属党组织存在问题清单，逐一核查，并明确具体问题的整改时限、措施、责任，逐条整改，逐项销号。局机关党委所属二支部获市级机关“四星级”党支部称号，固定资产投资审计处、财政金融审计处等5处室获评市级机关“星级党员示范岗”。
（四）不断推进机关作风建设。召开机关作风建设大会，强调要“抓学习，提升履职能力；抓绩效，提高工作效率；抓制度，提高执行力”，并明确通过“强化教育，强化监督管理，强化考核”三项举措把机关作风建设各项措施落到实处。局14位处室负责人与局分管领导、主要负责人层层签订岗位目标责任书。积极贯彻落实审计署党组下发的《关于组织开展纪律作风专项整治月活动的通知》，扎实开展作风整治，各处室及全体人员对照“十四个是否”认真查摆存在的问题并提出整改措施，大力加强干部队伍纪律作风建设。
（五）不断推进机关纪律建设。认真组织市、县两级审计机关全体人员收看全国、全省审计机关党风廉政建设工作视频会议，及时学习贯彻会议精神。5月初召开全市审计机关党风廉政建设大会，对扎实抓好2018年党风廉政建设工作提出了要求，局主要负责人与各县（市）、区局主要负责人，以及市局各分管领导和处室负责人分别签订了廉政责任状。同时，机关纪委不断加大审计组执纪督查力度，突出进点教育提醒、现场审计执纪督查和撤点回访检查三个环节，坚持把纪律和规矩挺在前面，防微杜渐，确保对审计组执纪监督全覆盖。
二、依法全面履行审计监督职能
（一）聚焦重大政策落实情况。根据省厅统一部署，精心组织泰州市长江经济带生态环境保护项目审计，审计发现的兴化市戴南镇污染问题严重、集中式生活饮用水取水存在隐患、部分阶段性目标未完成等多项重大问题均被纳入省厅向省政府报送的综合报告，得到吴政隆省长等多位省领导批示。认真实施响水县扶贫政策措施落实情况审计及省委驻响水帮扶工作队的资金审计，揭示了响水运河镇新海村土地合作社项目存在销售不入账、公款私存、违规列支有关费用等问题。自选动作方面，开展了市区国家助学政策落实情况专项审计调查，涉及市区学前、义务教育、高中、中职、高职各学段，采集民政、总工会、残联等单位低保、困难职工、残疾人等数据，与市区295所学校70余万条学生信息以及已享受助学金的7万余条学生信息进行比对分析，在此基础上选取66所学校重点进行延伸，通过实地走访、电话回访、发放调查问卷等形式，了解政策实施情况，倾听意见建议，进一步助推市区国家助学政策的贯彻落实。
（二）聚焦市级预算执行情况。认真组织开展“同级审”工作，在重点把握财政资金分配、管理总体情况的基础上，突出对政府专项资金安排和使用、税收和非税收入征管、市区科技型中小企业金融扶持政策落实情况的审计监督，并跟踪关注2017年四季度和2018年一季度市级债务化解情况，督促有关主管部门及各区落实防范化解政府性债务风险的责任和措施，积极推动市级国有融资平台公司市场化转型，助力打好防范重大风险攻坚战。
（三）聚焦百姓切身利益。组织开展市区公共停车场建设使用管理情况审计调查，走访规划、房管等十多家单位，向市民及相关单位发放调查问卷200余份，并赴深圳、杭州等先进地区调研，还拜访了省住建厅、南通大学交通学院等单位领导和专家，汲取了他们对停车场建设管理的先进科学理念。审计揭示了我市停车管理制度建设滞后，未明确扎口管理部门，停车管理处于“混沌”状态；建筑物停车配建不到位，造成局部地区群众“生活难、办事难”；公共停车场建设管理不规范，少数停车场建在了“无人区、无车区”，建成的停车场无人接收、无人管理；临时占道停车收费结算不及时、足额等问题。按照省厅统一部署，做好全市“四好农村路”建设、管理、养护、运营等情况审计，揭示了部分项目未及时完工、部分项目未按规定办理施工许可手续、部分项目未按规定组织验收、省补资金8479万元未及时拨付至农村公路建设及管养部门等问题，助推全市农村公路建设。同时，以“市本级同级审，各县（市）区交叉审计”的方式开展保障性安居工程跟踪审计，揭示了部分政策性补贴未及时发放、违规收取应减免的行政事业性收费、违规出借安居工程专项资金、部分安居工程招标设置限制条件等九大类145个问题。代市长、分管市长对审计专报作出重要批示。市房管局积极落实领导要求，多次召集相关部门和企业召开整改协调会，明确了整改责任、时限和具体要求，并进行跟踪督办，定期向我局反馈整改进展。相关单位完善和修订了《安置房建设工程内控管理办法（试行）》《项目建设资金支付管理办法》等4项制度，规范了保障性安居工程的建设和管理流程。目前审计发现问题已基本整改到位。
（四）聚焦政府投资工程管理情况。持续推进投资审计工作转型升级，修订了《南通市政府投资建设项目审计监督办法》，删去了限制市场经济中平等民事主体权利的条款，进一步明确了主管部门、建设单位、审计机关的职责，强化了对建设项目全过程的监督。组织全系统投资审计人员吃透《办法》精神，并多次与相关主管部门、建设单位、协审中介机构对接，指导督促其完善内部审计等工作机制，为他们答疑解惑，就重大建设项目相关环节应注意的问题提供咨询服务，形成多方各司其职、共同发力，做好政府投资建设项目审计监督的局面。1-5月份，累计出具29份竣工决算报告，出具285份核定单，总审计金额35.8亿元，核减2.9亿元,平均核减率6.94%。同时，以问题为导向，注重揭示工程管理中的问题，如建设程序不合规，先实施后立项；招投标程序不规范；施工合同中的结算条款与招标文件不符；监理对施工质量及现场签证把关不严；部分道路因地质勘探不到位或规划调整增加了投资，造成资金损失等，进一步助推政府投资工程规范管理，提高效益。
（五）聚焦领导干部经济责任履行情况。今年共安排领导干部经济责任审计项目16个，涉及28名领导干部。已开展实施卫计委、建设局、西藏民族中学、江苏沿江地区农业科学研究所、通州湾示范区等5个项目。印发了《经济责任审计应进一步规范的几个事项》，对报告的出具、审计评价的内容、主要问题的反映等事项予以进一步明确。市建设局原局长经责项目采取与下属单位专题检查相结合、与市委巡察相结合、与工程审计相结合“三结合”的方式，取得了较好效果。市卫计委原主任经责项目关注了2017年巡察发现问题整改落实情况，助推单位切实整改到位；关注了下属事业单位财务收支等情况，助推单位管理职责履行到位；关注了重要专项资金使用情况，助推财政资金发挥实效。
（六）聚焦专项资金管理情况。按照省厅统一部署，市县同步开展商务发展和战略性新兴产业发展专项资金管理使用情况审计。揭示了商务发展资金未及时安排至项目，部分专项资金积存财政；部分专项资金拨付不及时；农产品批发市场建设试点项目资金未按要求确认股权；个别项目申报指标数据审核把关不严等问题，审计专报得到市政府领导批示。开展了我市陆海统筹发展基金专项审计调查，对基金出资人出资情况、13项二级基金的认缴和实缴出资情况、二级基金对外投资项目情况、基金运行体制、基金投后管理等予以关注，揭示了我市基金规模、运行机制与先进地区相比存在差距，对南通本地产业投资比例不高及部分企业对政府性基金股权投资需求未能满足，部分二级基金投资初创期企业未达比例，部分二级基金的出资手续未及时调整到位等问题。开展了我市文化产业专项资金管理使用情况审计，全面了解专项资金管理使用现状，客观评估文化产业政策执行情况，揭示了文化产业政策办法不完善、部分项目管理不到位和资金使用不规范等问题。
三、切实提高审计管理工作水平
（一）强化审计项目质量控制。一是实施法治审理结果定期通报制度。以《审理情况》形式定期揭示影响质量的主要问题,并通报全体人员。今年以来已对法治审理中发现的5大方面16项问题，逐项点名批评。同时，通报全市2017年审计质量检查情况，倒逼全市审计质量提升。二是重点项目方案集体审定。明确重点审计项目方案由局长室、业务处室、法规处、经审处等相关人员召开业务办公会议集中审定。今年以来已经集中讨论审定了5个重点审计项目实施方案，项目推进效率和效果显著提高。三是全面推行网上审理工作，实现对审计过程的“实时审理”，提高了审计现场管理的精细化水平。四是实施重点项目跟踪审理制度。大力推进现场审理，对重大审计项目实施现场跟踪审理，靠前服务，了解审计方案落实情况，与审计组共同分析研判重要问题和疑点，并对审计组下一步工作安排提出指导性意见。
（二）强化审计信息化建设。制定下发了《2018年审计信息化工作意见》，突出应用导向，明确以审计信息化推进审计全覆盖的思路和目标。积极推进“南通市数字化审计综合平台”四期升级改造工作，完成了移动办公平台测试并开始试运行，方便了在外审计人员的公文阅办工作。积极落实市政府政务信息系统整合要求，提前一个月将“南通市数字化审计综合平台”迁入政务云。着力提升网络安全，积极协调设备供应商，设置堡垒机、数据库审计和日志审计等网络安全设备安全策略，全面监控数字化平台运行情况。
（三）强化内审监督指导工作。周密组织浙江大学“内审骨干业务能力提升轮训班”,全市相关部门74名内审骨干参加了轮训，通过培训进一步提升了全市内审骨干的管理能力和业务水平。认真组织“以审代训”,根据去年全市内审工作调研时各地区、各部门提出的“为单位培养内审业务骨干”诉求，年初我局下发了“以审代训”申报计划，根据各单位申报情况，将“以审代训”人员安排到项目组参加跟班审计，使其熟悉国家审计的组织程序、现场管理要求和流程方法，快速提高他们的实战水平。建立内审人员后续教育师资库。积极探索内审教育培训的新路子，率先在系统内和内审人员中建立内审教育师资库，为内审后续教育提供师资，开展分类式教育培训工作。同时，将被审计单位内部审计工作开展情况列入领导干部经济责任审计的必审内容，重点关注内审机构设立、内审制度建立健全、内控制度落实、内审项目实施等方面，并在经济责任审计报告中加以评价。在审计项目实施同时开展内审指导工作，利用审计进点会宣讲内部审计工作规定，积极指导被审计单位健全内部审计机构。针对部分内审力量薄弱的单位，引导其整合内审、组织人事、纪检监察等资源，联合开展内部审计工作。
（四）强化信息宣传工作。在全市审计信息宣传工作会议上，安排连续多年获得信息宣传工作先进单位的海安市审计局及该局办公室具体负责同志分别介绍开展此项工作的经验做法，为市局各处室及其他县（市）、区局起到了很好的引领示范作用。市局认真调研各县（市）、区局信息宣传工作开展情况，掌握各地实情和存在的困难，倾听他们的意见建议，并针对性地给予指导帮助，助推全市信息宣传工作均衡发展。针对信息工作“短板”，结合市委市政府对信息工作的考核要求，认真研究部署审计信息工作，组织学习信息稿件写法，并结合当前正在开展的具体审计项目，拟定稿件专题并落实到具体处室，形成“齐重视、多动手”的良好氛围。
四、大力推进审计机关自身建设
（一）组织开展解放思想大讨论活动。局党组专题印发了《南通市审计局开展“解放思想、追赶超越，推动高质量发展”大讨论活动方案》，要求所有处室对标找差，拿出切实可行的工作措施。6月中下旬，由局分管领导带队，赴宁波市、福州市、宁德市等在全国有影响的先进审计机关，通过座谈、学习审计档案、现场观摩等方式学习调研，研究下一步工作举措。结合“七一”建党节举办“解放思想、追赶超越，推动高质量发展”论坛,10位同志分别以《以创新思维推进审计工作》《以法制化规范化的思路做好政府投资审计》《新时代的审计模式变革》《努力探索内审指导和监督工作新实践》等为题，交流了各自的学习心得。
（二）持续开展业务培训。春节前后，组织全系统300余名审计干部开展冬季集中整训，通过现场或视频方式学习了十九大精神、当前经济形势、公务员道德行为规范等理论内容及审计项目网上审理操作、移动办公平台使用、规范性文件制定、督导巡察案例及技巧等业务知识。3月，在武汉大学举办为期5天的第三期干部能力提升培训班，全系统74名审计人员参加。此外，安排4名同志参加了审计署、审计厅及市委组织部的相关培训，局机关及下属事业单位全员参加了相关在线学习及考试。
（三）积极打造审计领军人才。为进一步激发审计干部的工作热情，发挥领军人才的引领作用，促进审计队伍专业水平的提升，5月份印发了《关于在全市审计系统开展第二届领军人才建设活动的通知》，明确入选审计领军人才的条件、范围、程序等。全市审计系统共25名符合条件的审计干部报名参加评审，目前活动正在开展中。
（四）深入开展“走帮服”活动。牢固树立“精准走访、重点帮扶”的理念，及时制订了《南通市审计局2018年“走帮服”活动计划》,明确职责分工，将走访、接访任务细化到每一名党员干部。5月，局党组书记、局长顾宗瑜带领班子成员及部分党员到海永镇调研并走访农户和企业，对该镇房地产开发企业因受上海崇明区协同规划编制影响，无法按原计划正常开发导致企业利益受影响、镇上居民居住岛上出行较困难等问题，建议镇党委政府积极向有关部门呼吁尽快出台协同规划，同时建议尽快提出崇海过江通道建议方案。为推动问题尽快解决，又向市“走帮服”领导小组办公室提交了建议案。此外，经过不懈努力，海永镇出台《农场职工子女补助细则》，对倒闭农场职工失地又无养老保险的情况进行补助；村民医保将与上海实行联网即时结算，解决了看病不方便问题；对群众反映的环境重污染、自来水发臭等问题，海永镇关停了两家污染企业，并对周边环境进行了整治；投入190多万元对自来水管道、泵房等设施进行改造，5月1日已实现与崇明自来水厂对接并投入使用。