今年上半年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市委审计委员会第一次会议和全国、全省审计工作会议要求，围绕市委、市政府中心工作，以党建工作为统领，进一步履行审计监督职能。目前已对列入2019年审计项目计划的30个项目开展了审计（调查）工作，查出主要问题金额8.72亿元，促进审计发现问题整改落实金额3.97亿元；提出审计建议20条；移送案件线索21件；在政府门户网站、局门户网站公告审计结果14篇次。
一、坚持党对审计工作的集中统一领导，党建强审理念深入人心
（一）认真筹备市委审计委员会第一次会议。我局深入学习贯彻中央、省委审计委员会第一次会议精神，以高度的政治责任感和历史使命感认真做好市委审计委员会第一次会议筹备工作，在市委领导下，主动与相关部门沟通联系，拟定委员会组成人员名单、委员会工作规则、办公室工作细则等制度性文件及相关会议材料，我市审计委员会第一次会议在全省率先召开，市委书记、市委审计委员会主任陆志鹏对审计工作给予高度评价。同时，我局加强对县（市）、区审计局的指导，帮助筹备所在地区审计委员会第一次会议，目前各县市区均已召开审计委员会第一次会议。
（二）以党建强审引领落实全省“五个强审”三年行动计划。局党组专题研究，印发《落实“五个强审”行动计划行动方案》，以党建强审为引领，明确“五个强审”牵头领导、责任人及责任处室，细化分解任务。组织到党建工作开展较好的税务、公安、交通等部门调研，对标找差，取长补短，在此基础上，研究制定《南通市审计局党建强审三年行动计划贯彻落实意见》并抓好落实。赴昆山、泰州、德清等地审计机关学习“科技强审”先进经验；在摸清全市队伍结构的基础上研究“人才强审”思路举措，并赴省厅专题汇报；结合南通审计工作质量实际，研究“质量强审”思路办法；深入谋划全局审计改革措施，总结提炼“改革强审”行动方案。月度办公会上，责任处室及牵头领导逐个交流“五个强审”工作进展及下一步具体打算，在党建强审工作统领下，全力推进其他“四个强审”工作，“五个强审”理念深入人心。
（三）全面推进年度党建工作。印发局《2019年党建工作要点》，明确年度党建工作总体要求和具体任务。研究制定落实全面从严治党“两个责任”清单，细化领导班子集体、主要负责人、领导班子成员、机关纪委责任。充实机关党建工作力量，增选机关党委专职副书记一名，由工作经验丰富、业务能力突出的年轻干部担任，机关党建工作开展更加富有成效。召开全市审计系统党风廉政建设会议，开展“510”思廉日系列活动，机关纪委会同派驻纪检组开展审计现场执纪督查，在乡村振兴等项目驻外审计组设立临时党支部，时刻绷紧“廉洁从政、廉洁从审”这根弦，始终保持南通审计队伍清正廉洁本色。制定《南通市审计局党支部工作制度规范》，确保党支部工作规范有序开展，充分发挥支部的战斗堡垒作用。在局办公区域显著位置设计并布展“党建阵地”，明宗旨、树典型、展荣誉，以浓厚党建氛围推动审计工作高质量发展。认真落实“三会一课”制度，定期开展党员思想状况及意识形态分析，确保在岗在行在状态。组织开展机关党建示范点、市级文明行业等申报工作，在全市机关中展示南通审计形象。局机关被命名为“党建工作先进单位”，第二党支部获市级机关“五星级”党支部称号，第一、第三、第四党支部获市级机关“四星级”党支部称号。
（四）高度重视市委巡察工作。3月起市委对我局开展巡察。局党组高度重视，接到通知后第一时间召开专题党组会进行部署，并成立了以党组书记为组长的配合巡察工作领导小组，下设4个工作组，全面做好党建、综合管理、审计业务等方面准备工作，确保迎察工作落到实处。巡察过程中，主动配合巡察组提供各项材料，做好相关事项的解答。局机关政治生态评价获得高分，中层以上干部参加“凡巡必考”知识测试成绩优秀，充分展示南通审计人政治过硬、作风优良的风貌。目前巡察工作已接近尾声，我局将认真对待此次巡察结果，正确对待存在问题，深刻分析原因，积极做好整改工作。
二、聚焦审计工作主责主业，为经济社会发展保驾护航
（一）做好重大政策落实审计。开展乡村振兴政策落实情况跟踪审计，抽调市县两级审计机关80余名审计骨干成立7个审计组，对市本级和6个县（市）进行审计，实现全覆盖。审计过程中落实“业务指导员、即时沟通、定期会议交流、集中会审”等四项制度，确保审计事实清楚、问题定性准确，审计质量得到严格控制。审计综合报告获市领导批示，市各主管部门及各县（市）政府迅速落实审计发现问题整改，专题召开整改工作布置会，以整改清单或交办单等形式明确整改责任、要求及时限，整改工作正在持续进行中。开展苏陕扶贫项目资金审计，涉及扶贫资金4亿余元、项目400余项，关注项目管理科学性、资金拨付的效率性、带贫减贫实效性，揭示了部分项目立项审批不规范、招投标和进度监管机制缺失、资金拨付机制不健全导致拨付周期长、项目间带贫效果差距明显等问题。
（二）做好市级预算执行审计。关注财政基础管理工作规范性，揭示了生育保险基金预算未及时调整、当年度专项转移支付资金3.1亿元未及时下达、预算单位部分支出实际用途与预算安排经济科目不符等问题。关注政府专项资金安排使用，对市区社区建设引导资金和创业担保贷款及贴息等11项资金进行分析，揭示了部分资金预算执行进度偏低、个别项目资金预算重复编制、个别资金使用不规范等问题。关注非税收入征管，并将收费清理改革事项纳入审计范围，揭示了市本级、苏通园区和通州湾示范区部分预算收入未及时缴库，市区机械式车位暂缓建设保证金未及时清理以及苏通园区工程建设领域保证金未及时清退等问题。首次关注财政预算绩效管理，了解相关工作落实情况，揭示了部门预算项目绩效评价覆盖面小、政府专项资金预算绩效跟踪评价不到位、预算项目绩效自评价不严格、绩效评价结果运用和公开不到位等问题。关注交通局、水利局部门预算执行及决算草案，揭示了城建及水利等项目推进不力、预算执行率偏低、专项资金结余未及时上缴财政等问题。关注其他财政管理事项，揭示了部分政府投资代建项目未及时办理竣工决算及移交、新农合结余基金1010万元未并入市级城乡居民基本医疗保险基金、社保资金应付区款项未及时清理、个别预算单位往来未及时清理等问题。
（三）做好领导交办重大事项审计。根据市政府主要领导交办，组织开展我市17家国家级和省级开发园区绩效考核情况专项审计调查，审计调查结果得到市委书记、市长、常务副市长、分管副市长批示。目前，市委办公室、市政府办公室印发了《全市省级以上开发园区高质量发展绩效考核办法（试行）》，成立开发园区绩效考核工作领导小组，实行“双考核”“双挂钩”制度。审计报告反映的问题，各开发园区正在积极整改。
（四）做好民生及社会保障审计。实施市级智慧城市建设专项资金管理使用情况审计，揭示了项目计划欠科学、项目管理不到位、部分资源利用率和共享率不高、部分项目成果效用发挥不充分等问题。实施房地产项目配套用房移交管理情况审计调查，围绕崇川、港闸、开发区配套用房相关制度制订及执行、规划、建设移交、管理使用、居民满意度五个方面重点开展，目前已完成港闸区审计任务。实施市本级和启东市保障性安居工程审计，揭示了部分保障房项目建成后长期未办理竣工验收导致无法分配入住、部分保障房被挪用于办公、经营等非居住用途、部分棚户区改造拆迁补偿不实等问题。审计报告得到市领导批示，编写的“巧用智图交互锁定审计疑点”审计方法入编省厅工作简讯在全省推广。实施社区公共卫生服务中心建设运营情况审计调查，涉及市区21家卫生服务中心，重点关注分级诊疗、基本药物制度等重大医改政策落实、公共卫生服务资金使用绩效、卫生服务中心运营管理等情况，目前此项工作已接近尾声。实施南通主城区城中村改造情况专项审计调查, 重点关注了8个合作开发项目的开发商选择、合同履行及收益等情况。审计发现存在合作开发商选择程序不规范，部分合作开发合同因重大漏洞或重要条款有瑕疵难以有效履行，以及个别非居拆迁项目虚列拆迁补偿、违规多评估等问题。
（五）做好固定资产投资审计。1-5月出具竣工决算审计报告7份，累计出具66份核定单，总审计金额12.49亿元，核减0.8亿元, 平均核减率6.4%。在省厅统一部署下，开展省重大项目进展情况跟踪审计，揭示了部分项目建设进度滞后、部分项目前期手续不完善、工程建设过程中变更量大且未履行确认手续、在线审批监管平台推广力度不够使用率低、平台审批事项设置不合理调整不及时等问题。开展市属重大项目跟踪审计，聚焦城市轨道交通建设，对建设质量、安全、进度等情况进行全面“体检”，报送1号线跟踪审计报告，揭示了项目管理人员调整变化大，影响项目实施和建设进度总体滞后的问题；聚焦中央创新区建设，就项目招标、认质认价、设计变更、质量和进度控制等提出跟踪审计意见15条，出具2份审计建议书；聚焦五山及沿江地区建设，发出跟踪审计意见单13份，提出跟踪审计意见27条，揭示了项目在招标控制价编制、设计变更管理、绿化苗木品种规格数量养护及建设管理方面存在的问题。召开全市投资审计工作座谈会，拟定年度投资审计综合报告制度，对综合报告内容框架、组织管理、行文要求等做了详细规定，在全市构建集中统一、全面覆盖的投资审计监督体系，进一步提高全市投资审计工作质量，提升审计成果利用水平。开展援疆项目现场审计，实地查勘伊宁县社会福利中心、儿童福利院等重点项目建设管理及建成使用情况，并对南通援疆工作组内控制度建立和执行、重要经济事项决策、以前年度审计发现问题整改、财务收支以及遵守财经法规情况予以关注。促进建设单位充分履行主体责任，在建设单位成立内审机构、建立中介机构咨询库等方面提供指导。
（六）做好企业审计。实施国投公司董事长经济责任审计，揭示了下属公司租金逾期存在重大经营损失风险、违规列支租车费和汽油费、违规发放公务人员补贴、部分资产管理不规范和部分往来款挂账未清理等问题。实施经济技术开发区总公司和江苏炜赋集团公司总经理经济责任审计，在审前调查的基础上，精心编制审计实施方案，聚焦两公司主责主业及特色板块，抓住项目建设重点，侧重于重大经济事项的决策、管理、执行。目前项目正在实施中。
（七）督促指导审计整改。推动2018年8个园区自然资源资产离任审计整改，促进相关地区及部门建立健全制度5项，制定加强和改进管理的措施19条。组织开展全市审计整改“回头看”专项行动，每周上报工作动态，并对3个县级审计机关专项行动开展情况和6家被审计单位整改情况进行现场督查，向省厅提交汇总报告。
三、强化内部管理及自身建设，促进审计事业高质量发展
（一）顺利完成机构改革任务。认真贯彻落实机构改革总体部署及工作要求，积极向省厅及其他兄弟市审计机关汇报了解情况，主动与我市组织、人社等相关部门沟通对接，合理调整改革后审计机关职责及内设机构，最大限度争取人员编制及职数。改革后，我局公务员编制90个，企业人员编制5个，内设机构20个（含机关党委、老干部处及2个派出机构）；县处职领导职数7个，正科职领导职数20个，副科职领导职数32个，比改革前增加公务员编制7个、企业编制5个，增加内设机构3个，增加副处职1个、正科职5个、副科职6个。
（二）积极推进审计工作“两统筹”。加强上级布置任务与本级安排任务的融合，在审计署一条鞭乡村振兴项目审计中，结合开展本级自定的高标准农田项目审计，达到“一审多项”“一审多果”的效果。加强审计要素的融合，审计内容上，将经济责任审计与财政收支、部门预算、专项资金审计等相结合，工程决算审计与预算执行、重大项目跟踪审计相结合，国有企业资产负债损益审计与经济责任、绩效评价审计相结合；审计范围上，开展行业或系统审计，关注二、三级单位，努力做到横向到边、纵向到底，扩大审计覆盖面；审计时间上，做好审计工作规划与年度项目计划的统筹，实现有步骤有深度的全覆盖。下审一级扫除监督盲点，针对市县审计机关容易出现监督空白的副处级单位和地区，在以前年度法院系统领导干部经济责任、省级开发园区领导干部自然资源资产和经济责任审计基础上，今年安排了省重点高中领导经济责任审计，有效填补监督空白。
（三）强化干部队伍建设。研究制定《审计干部鼓励激励实施办法（试行）》《在审计工作中进一步完善容错纠错机制的办法（试行）》《推进审计干部能上能下实施办法（试行）》，在全局进一步营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。做好市管干部推荐及内设机构空缺职位选拔任用工作，1名审计干部走上副处职领导岗位，1名审计干部走上副调研员岗位，6名同志走上处长岗位，6名同志走上副处长岗位。另有2名同志任主任科员。精心组织干部职工教育培训，定制课程，优选师资，开展为期一周的冬季集中整训；赴上海交通大学开展干部能力提升培训班，全市69名审计骨干参加；选派人员参加审计署组织的县（市）区局长培训班、省厅组织的中级计算机培训班、市委组织部组织的县处级领导培训班；组织全局人员参加审计署举办的审计大讲坛视频学习，使审计干部接受更多新理念新方法、掌握开展审计工作的新技能。细心做好老干部工作，上半年慰问老干部及遗属72人次；组织老干部赴启东水果小镇参观考察，使老干部切身感受南通的发展变化，增强对家乡的自豪感和生活幸福感。
（四）着力提升审计项目质量。创新审理工作方法，上半年对17个审计项目进行了审理，对乡村振兴、开发园区等3个重点审计项目实施现场跟踪审理，在问题研判、查证及案件线索移送等方面发挥了法规部门靠前服务、提高质效的作用。完善案件移送协调会商机制，与市纪委、市委巡察办对接2019年审计项目计划，从源头上做好项目管理及案件移送。参加市纪委反腐败协调小组联络员会议并汇报我局案件线索移送及查处结果。研究草拟了《南通市巡审结合工作细则（草案）》。争创优秀审计项目，对照全国优秀审计项目新评分标准，对重点审计项目进行“回头看”，确保审计成效最大化。同时，组织开展了全市2019年优秀审计项目评选工作。以省厅审计质量检查为契机，纠正存在问题，汇总整理以往质量检查中发现的问题，要求市局各处室及各县（市）、区局举一反三开展自查自纠，在此基础上法规部门对业务处室进行模拟检查。同时，对省厅质量检查发现的问题，及时分析原因并予以纠正。
（五）持续推进信息化建设。继续做好数据采集工作，及时对接财政、人社等相关部门，明确采集数据的内容、格式和采集方式。创新数据整理和验证方法，创新编制“财政决算报表标准表”转换工具，解决了原始数据整理工作量大且人工操作繁琐的困境，提高了数据整理的效率。实行数据清单定期通报机制，结合已采集到的电子数据，在全市更新通报了电子数据目录，提高数据的利用率。全力提升网络安全管理水平，实行网络设备常态化机制，每月2次对我市数字化审计综合平台和服务器等设备进行日常巡检；积极开展网络安全自查并认真落实存在问题整改工作，根据我局数字化审计综合平台等级保护测评的结果，梳理整改措施并着手制定平台安全加固方案。