习近平总书记指出,在强国建设、民族复兴新征程上,审计担负重要使命,要立足经济监督定位,聚焦主责主业,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。近年来,南通市审计局党组始终坚持深思细悟、坚定执行习近平总书记关于审计工作的一系列指示批示精神,严格按照审计署和江苏省审计厅部署要求,不断加大对权力大、资金量大、资源多、资产多的重点领域、重点事项和重点环节的审计力度,坚持“治已病”与“查未病”并重,“查问题”与“促整改”并重,充分发挥了审计反腐治乱的重要作用。
一、扎实提升经济监督的政治性
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视审计事业的发展,把审计置于国家治理的重要位置,使审计工作发生重大变革,取得历史性成就。体现审计工作的政治属性,首要就是坚持把党中央对审计工作的集中统一领导作为政治统领,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
基于这个认识,南通市委审计委员会办公室(南通市审计局)始终把服务审计委员会谋大事、议大事、抓大事作为主要职责,通过顶层设计“破除体制性障碍、化解结构性矛盾、创新政策性设计”,及时提请市委审计委员会召开会议,审议研究年度工作要点、成员单位工作协调推进机制、项目计划草案、市级预算执行和其他财政收支情况审计报告,部署年度重点审计任务。严格执行重大事项请示报告制度,按规定向市委市政府及市委审计委员会报送重要审计项目工作方案及审计结果,重大审计事项及时以专报方式呈报。梳理近年来国有企业审计情况呈送的专报得到市委审计委员会高度重视,会议同意南通在全省率先建立市属国企审计监督专员制度,健全国有企业日常监督机制。2022年研究出台18项具体监督事项清单,并结合实际选取其中若干项作为年度监督重点。相关做法省审计厅在全省推广,被省依治办列入申报全国法治政府示范项目候选名单。
实践证明,在中央和各级审计委员会统一领导下开展工作,可以保证审计工作始终保持推进党的自我革命的根本方向,可以促进审计监督精准化和常态化落实反腐治乱的重要任务,可以办成许多以前无法办成的事情。
二、扎实提升经济监督的实效性
习近平总书记在中央政治局常委会会议、中央经济工作会议等场合多次强调遵守财经纪律问题,明确要求审计继续加大力度,瞪大眼睛、明察秋毫,着力揭示违反财经纪律问题。侯凯审计长指出,充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用,还是要把维护好财经纪律作为工作切入点和立足点。这是当前和今后一段时期检验审计监督成效的关键所在。
当前,南通正处在战略机遇落地转化的加速突破期、万亿之城蓄势再出发的重要风口期,市委提出,加快建设“一枢纽五城市”、奋力打造全省高质量发展重要增长极、在新征程上全面推进中国式现代化南通新实践的要求,这些都是审计工作需要关注的方向。审计工作紧扣推进中国式现代化新形势、新要求,紧紧围绕党委政府工作大局,找准时代性审计切口,明确阶段性审计重点,充分激发审计工作为现代化建设大局服务的动能。基于南通经济发展实际,审计提出“六个聚焦”的具体目标任务,即:聚焦政策落地,持续做好跟踪审计;聚焦预算管理,不断深化财政审计;聚焦社会期盼,加大民生审计力度。聚焦权力运行,稳步推进领导干部经济责任审计和自然资源资产审计;聚焦风险防范,深化国有企业审计;聚焦投资绩效,推动投资审计转型。同时提出“四个严肃查处”的具体要求,即:以零容忍的态度,严肃查处重大财务舞弊、财经数据造假、胡支乱花、乱存乱放等扰乱财经秩序问题;严肃查处违规举借债务、兴建楼堂馆所和形象工程等有令不行、有禁不止问题;严肃查处挤占挪用、骗取套取民生资金、罔顾群众生命财产安全等冲击道德底线问题;严肃查处企业、金融、生态环境、能源资源等领域重大损失损毁问题。
维护财经纪律严肃性,是审计机关的主责主业,唯有深耕,方有所获。
三、扎实提升经济监督的战斗性
习近平总书记把审计队伍比作经济监督的“特种部队”,既是全国审计机关以及每一位审计工作者的无上荣光,也是巨大的鞭策和鼓励。打造经济监督的“特种部队”,必须扎实提升审计工作的战斗性。
第一,紧紧围绕“忠诚度一流”的目标,加强政治建设。“要铸牢听党指挥这个强军之魂,坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨不动摇,确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠,一切行动听从党中央和中央军委指挥。”这是习近平总书记对军队的要求。作为经济监督的“特种部队”,对党忠诚是审计队伍的首要政治品格。第二,紧紧围绕“战斗力一流”的目标,提供来之能战的能力支撑。习近平总书记强调,部队要始终坚持战斗力这个唯一的根本标准,全部心思向打仗聚焦,各项工作向打仗用劲。作为经济监督“特种部队”,审计干部的专业胜任能力是推进审计工作高质量发展的关键因素,是争创优秀审计项目的重要支撑。第三,紧紧围绕“贡献度一流”目标,筑牢战之能胜的基础。审计质量是审计工作的生命线,是发挥审计效能的基础,基础不牢,打胜仗的目标就是无源之水,无本之木。只有优秀的审计项目,才能产生一流的贡献度。近年来,南通审计机关始终坚持以贡献度检验忠诚度、检验战斗力的指导思想,牵牢争创优秀审计项目这个牛鼻子,先后有2个项目获评全国优秀审计项目;全市有6个项目获评全省优秀审计项目、4个项目获评优秀“两统筹”项目。
四、扎实提升经济监督的协同性
纪检监察监督、巡视巡察监督处在反腐治乱的最前沿,在党和国家监督体系中处于主干位置,审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分,三类监督都是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。
2018年开始,南通市审计局主动与市委巡察办对接,提出了《关于规范巡察与审计工作协调机制的意见》。每年在制定巡察工作计划和审计工作计划前,巡察办和审计局互相沟通、梳理重点、超前谋划,从双方实际出发确定巡审结合的工作项目。五年来,先后实施了13个“巡审结合”项目,同时,先后抽调审计人员67人次,全程参与巡视巡察工作。2023年,由中共江苏省纪委机关、中共江苏省委审计委员会办公室等五部门联合印发《关于纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效工作办法(试行)的通知》,更为“三类监督”形成反腐治乱合力,提供了刚性依据。实践证明,三类监督贯通协同,极大地整合了监督资源,节约了腐败治理的成本,能够将有限的监督资源集中在腐败领域,提高反腐败的效能。第一,在如何鉴定腐败问题方面,审计与纪检监察等可以收集并汇总各自监督范围内的问题信息和线索,方向一致,视角不同,从技术层面准确识别腐败风险,鉴定腐败行为。第二,在如何处置腐败问题上,一方面,审计及时移送相关问题线索,扩大了办案机关的案源,另一方面,审计与纪检监察等协同运作、联合办案,对腐败行为予以多维度惩戒。第三,在长效遏制腐败问题方面,审计和纪检监察等在腐败集中领域建立协同执行平台,对不同腐败问题进行分类监管、共同监察,确保全面覆盖腐败风险点、全程监管腐败重灾区,防止腐败的蔓延和扩散。