摘要：随着城市化程度越来越高，生活环境优越发展，绿化工程投入的资金量越来越大，审计机关急需加强对绿化工程的监督。由于绿化工程生长情况、成活率等特殊性，绿化工程审计过程难点较多，引发的资金矛盾也较为突出。本文结合审计工作实际，提出了政府投资园林绿化工程审计难点及对策。
关键词：绿化；审计；难点及对策
近年来，为了创造良好的生活环境，提升城市品质和形象，各地加大了对绿化工程的投入，使得绿化审计任务越来越重，审计机关对绿化工程增强了审计力量，增加了新技术新方法，力促城市建设平稳有序进行。笔者结合工作实际，对绿化工程审计中难点、原因及对策谈几点看法。
一、现阶段政府投资园林绿化工程审计存在的主要难点
由于绿化工程的特殊性，成本控制点多，成活率、生长情况、绿化管护等也都直接影响着绿化工程的造价。在审核过程中，审计人员要从招投标、合同、成活率、变更情况、绿化养护、苗木量价等多方面入手，把关点多、疑难点多、审计风险点多的问题比较突出，审计结果往往需要很长时间才能确定下来。
二、主要审计难点原因分析
（一）工程变更、签证繁复。在激烈的市场竞争环境中，施工单位通过压低投标报价方式来达到中标目的，有时甚至出现报价还低于成本的现象，但待中标后，通过“变更取利”的策略来寻求利润，变更方式大体表现为以下几种情况：一是通过甩项或增补进行变更。主要因不平衡报价的影响，利润低的施工内容通过变更取消进行甩项，反之，利润高的施工内容通过变更签证进行增补。二是由于特殊原因进行变更。苗木种植后，实际情况达不到预期的效果，业主要求增加或者改变苗木规格品种，或者为了一些特殊、急办事项、引进造型树、假山等特色景观，产生了较多的变更签证。三是通过隐蔽工程进行变更。施工现场由于不可抗力、人为因素、交叉作业等遭到破坏，施工单位需要重新补种移植苗木，造成的现场变更签证较多。
（二）苗木规格、数量难以核实。一是审计时点过早：施工单位为提高成活率，苗木被大量修剪，造成审计期间规格质量不达标，结算受到影响；可能存在施工单位未及时补植死亡苗木的现象，施工单位补植是否到位，及苗木的规格、数量、质量是否达标等情况，都将成为影响结算的因素。二是审计时点过晚：绿化工程养护时间较长，可能有多家单位移交管理的现象，对苗木质量差、损失多等责任划分不清，实际苗木量价难以确定。
（三）苗木价格难以确定。一是市场行情复杂多变，特别是规格质量较高的苗木，本地或附近地区无法全部获取，需要从外地寻求，其价格极易受到市场供求关系的影响，价格浮动大、难以确定，形成结算审计的难点。二是目前公布的指导性苗木造价信息，因价格库尚未完善形成规模，大量的苗木没有指导价，容易形成结算审计时的争议。
（四）土方工程难以核实。若绿化工程土方作业时，对现场状况未进行前后期测绘复核，对土方量未进行现场严格把关，待竣工结算时，由于土方现场已经破坏并且隐蔽，审计方难以准确核查土方量或者找到计价依据，此时合同双方在土方量价上都存有风险。
三、破解政府投资园林绿化工程审计难点的对策
（一）以完整有效的工程资料数据为导向，以丰富的经验作为助手，严格审查工程结算。审计人员主要以“两个方面”为抓手：一是现场实施过程中，注重结算的“三个一致”（即结算、图纸、现场三者是否能联系一致），把关变更的“两个必须”（即必须核查变更是否存在，必须核查变更是否合理），确保审核结果的合法合理性；二是如果审核过程中，发现有以虚假项目骗取、套取财政资金的可能，审计人员对违法违纪行为应实行“零容忍”，将案件线索移送其他相关部门进行处理，真正发挥投资审计的监管作用。
（二）抓时间节点，统筹审计计划，平稳有序地安排审计。绿化审计季节性比较强，如果安排在冬季审计的话，大部分苗木处于枯萎状态，无法核查苗木的品种规格及成活率，给审计带来风险性。审计机关主要通过“两个举措”来缓解问题：一是设置时间节点，发函督促报审。年中，组织召开建设单位提醒约谈会，督促特殊工程、应送未送工程等尽快送达审计，有效避开年终的结算高峰期，做到审核高质高效。二是每年制定审计计划表，合理统筹、安排、分配。通过每年的审计计划表，审计人员可以及时提醒建设单位报送项目，可以及时掌握报审项目的动态信息。
（三）以苗木信息指导价为指南，详询市场价格信息，把好签证审核关。签证的价格审核时，审计人员应按照胸径、地径、冠幅等，并结合本地或附近区域苗木的市场价格予以合理确定价格，也可以按照同期其他绿化工程的相同规格苗木价格综合考虑。对规格高数量少等市场不常见的苗木，需通过邀请业内专家或市场调查询价等方式确定合理价格，防止施工单位虚高报价。
（四）运用GPS新技术助力审计。GPS技术（全球定位系统）能有高精度、高效率、高质量的测绘效果，能实时对工程量进行统计分析。目前,施工单位在实施土方工程时，应聘请测绘公司对土方现场前后期进行测量，并形成测绘报告，以便作为绿化结算审计的依据,避免形成审计难点，造成一定的量价风险。
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海安县审计局 盛泽磊