政府投资基金作为政府引导和调控经济的重要手段,在促进产业升级、支持创新型企业发展、优化资源配置等方面发挥着重要作用。随着基金规模的不断扩大和管理复杂性的增加,开展有效的政府投资基金审计变得愈发重要。结合审计实践,笔者认为开展政府投资基金审计应重点关注以下几个方面内容。
关注投资策略与投资方向的合规性。深入了解政府投资基金的宗旨、目标以及相关政策文件;详细审查基金的投资决策文件,包括投资计划书、投资决策委员会决议等;核实投资项目的审批手续、资金来源、投资进度等信息,重点关注基金的投资策略和方向是否符合国家宏观经济政策、产业政策以及区域发展规划,投资决策是否经过充分的论证和审批,是否存在违规投资或偏离既定目标等情况。
关注管理运作与内控制度的规范性。核查基金内部管理制度的建立,包括但不限于投资决策制度、风险管理制度、财务管理制度等,了解并评估基金的投资、管理、退出等运作流程,检查信息披露材料,与管理层和关键人员沟通,了解他们的管理思路、决策依据以及对规范性和透明度的重视程度。重点关注基金的管理结构、运作流程、内部控制机制等是否健全,是否存在利益输送、内部人控制等不规范行为,是否及时向投资者和社会公众披露相关信息。
关注财务状况与风险控制的真实性。查阅财务报表和记录,与其他来源可靠信息(如银行对账单、税务记录等)对比核实财务数据和指标,检查内部控制机制建立情况并分析评估其真实性和稳定性。重点关注基金的财务报表是否真实、完整,是否存在虚报、瞒报等情况,基金的风险管理体系是否完善,是否建立了有效的风险评估、监控和处置机制。
关注政府基金与社会资本的协同性。审查基金选择的合作伙伴,包括企业、金融机构、地方政府等,评估其对社会资本的影响。通过调查问卷、访谈等方式收集利益相关方(如合作伙伴、当地居民等)对政府投资基金的反馈,评估项目在促进社会资本增长、提高资源配置效率等方面的协同效果。重点关注基金与社会资本的协同情况,是否真正起到了杠杆效应,促进了资本的有效配置,评估基金对社会经济发展的贡献度,是否实现了预期政策目标。
如东县审计局 张瑞轩